政府工作报告

——2014年3月5日在台州市黄岩区

第十五届人民代表大会第三次会议上

365投注区长  李昌道

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督和支持下，紧紧围绕宜居城区建设目标，坚持“四个必须”，突出“八大重点”，深入开展“三比三看论英雄、比学赶超争上游”活动，开拓进取，扎实工作，全区经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了十五届人大二次会议确定的各项任务。

全区实现生产总值306亿元，同比增长7.3%。财政总收入47.6亿元，地方财政收入25亿元，分别增长13.8%和15.8%，增幅分别位居全市第一和第二。完成固定资产投资110.1亿元，增长23%；工业性投资43.4亿元，增长26.4%。规模以上工业增加值73.4亿元，增长4.6%。自营出口总额20.5亿美元，增长11.5%。社会消费品零售总额153.7亿元，增长11.6%。城镇居民人均可支配收入35519元，农村居民人均纯收入16216元，分别增长9.5%和10.5%。地方财政收入、固定资产投资、工业性投资、外贸出口、回归引资、供地任务完成率、三改一拆、交通治堵等八大主要指标考评得分全市第三。

 (一)坚持真抓实干，努力践行执政为民

——十件大事进展明显。1、城市重点区块建设加快推进：商业街区半洋张、倪桥安置房和锦都家园、康体公园广场、水体公园建设顺利推进；委羽山新区委羽街、松岩路、紫云路和耀达、朗成、曙光区块加快建设。江北外迁安置区块竣工并安置，基本建成锦泰街、锦绣路；回迁安置房滨江丽园、水岸明珠和江北公园加快建设，人行景观桥桥梁主体完成安装。新前城市新区一、二期安置房结顶，喜来登酒店开工建设。高铁新区完成规划编制，王林洋岛完成全岛土地征用，与复星集团签订王林洋岛开发合作框架协议；联岛路一期路基完成，站西大道加快建设。江口区块完成道头河整治，完成邮政物流速递中心、安邦护卫土地征用。完成市直高中土地丈量。2、重点交通工程建设加快推进，82省道复线建成通车，82省道延伸线宁溪段、沙茅线基本完工，内环快速路、黄长复线加快建设，82省道延伸线库区段和104国道西移澄江支线完成招标，218省道黄岩段、82省道复线马鞍山至后洋公路完成工可批复，台州市黄岩综合客运枢纽中心和院路路、104国道长塘交叉口改造工程启动建设，新江大道桥梁完成招标。3、全力打通城区“断头路”，完成天元路西延接通高速公路便道工程和横街西路接通复元东路工程，启动金带路接通黄长路工程前期工作。4、启动新一轮安置房建设，王林洋岛安置房开始桩基施工，羽村、汇江安置房前期工作加快推进。5、模塑产业集群不断发展壮大，黄岩模塑产业服务业平台聚集区入选省现代服务业集聚示范区；模具新城二期入驻企业4家；模具博览城结顶，模塑大楼完成征地；模塑工业设计基地新入驻工业设计企业8家，新增公共服务平台7个。6、加快电动车产业园区征地工作；积极培育电动自行车产业，电动自行车整车企业实现产量35万辆、产值8.5亿元。7、加快推进“永高股份年产8万吨塑料管道”等8个转型升级重点项目建设，完成投资5.5亿元。8、加快服务业重点项目建设，基本建成旗隆希尔顿大饭店、奥特莱斯购物中心等现代服务业设施，完成美旗采购中心江口区块前期报批。9、重视供水安全，完成应急供水工程建设，开工建设备用水源工程。10、加快民生工程建设，院桥中心小学新校区主体结顶，江口上辇小学迁建完成桩基工程，黄岩中学综合楼前期工作启动，明确区职教中心选址。宁溪中心卫生院迁建、区三医院病房大楼、南城街道卫生院改扩建工程完成土建，完成台一医新院建筑方案设计。 

——十件实事圆满完成。1、培训红十字公益性应急救护员3152人。培养培训基层卫生人员423名。向1.86万名“四病”患者免费配送基本药物，为88名贫困残疾人开展“无障碍设施进家庭”服务。2、创建市级饮食放心示范学校2所，完成6所学校食堂量化等级提升。3、完成12家农贸市场改造，新增省文明示范农贸市场6家。4、完成15个村自来水“一户一表”改造。新建一、二级管线17.2公里。完成涉及239个村、惠及15.9万人的农村饮用水安全工程扫尾验收工作，饮用水综合合格率达94%。5、公租房（廉租房）一期工程560套结顶；二期工程500套进入主体施工。完成二期经济适用房1642套；汽摩城区块配建经济适用房项目土地成功出让。改造城市危旧房2232套、农村困难群众危旧房100户。6、完成公共自行车三期站点建设，新增公共自行车站点30个，增放自行车1000辆。西工业园区新增公交线路3条、公交车12辆。7、改造7所学校运动设施；新建6所等级中心幼儿园。送书12075册，送戏193场、电影3309场、公益展览7场，建成2个市级全民健身广场。8、新增城镇就业人数7891人，帮助2904名城镇失业人员再就业。培训农村劳动力3724人，转移就业1816人。9、新增企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别为13544人、18238人、10500人、10502人、6657人，全面落实基本医疗保险门诊统筹, 城镇居民医保政策范围内住院报销比例达75%。城镇、农村最低生活保障标准分别提高10.5%和18.9%。新增各类养老机构床位492张。10、新建污水管线23.7公里，实施25个行政村生活污水纳管。疏浚河道48.3公里。整治重点污染源企业66家。由于民生实事绝大部分超额完成任务，我区为民办实事工作考核连续两年获全市第一。

（二）坚持接力攻坚，重点工作扎实推进

——转型升级步伐加快。完善《关于推进经济转型升级的若干政策意见》，兑现转型升级资金11075万元。加快模具、塑料、电动自行车、医化等优势产业集聚提升。扎实推进企业上市和小微企业提升，20多家企业列入上市资源库，济民药业、天宇药业已报会，柯菲过滤器等8家企业在浙江股交中心创新板挂牌；完成“规下”转“规上”53家、“个转企”902家。强化科技创新。实施“零地技改”项目15个。新增国家重点扶持高新技术企业6家、省级高新技术研发中心4家，荣获全国科技进步考核先进区和省级科普示范区称号，通过国家知识产权强县工程试点县考核验收。强化要素保障。完成供地5496亩，其中消化“批而未供”土地4726亩、盘活存量770亩。高桥联丰螺屿、澄江二期区块基本建成，加快澄江石柜岙、新前双丰等工业区块入园工作，经济开发区新进企业10家，开工建设53家，竣工投产7家。110千伏头陀变建成投运，220千伏拱东变加快建设。启动电力生产调度综合用房前期工作。农业“两区”建设不断深化，重点建设13个现代农业园区项目，完成投资5140万元；建成粮食生产功能区8300亩。重视培育现代农业经营主体，组建农民专业合作联合社3家、家庭农场35家。黄岩食品罐头园区被命名为国家农业产业化示范基地。黄岩蜜橘被评为中国农产品最具影响力区域公共品牌。区外农业继续发展壮大。中央财政小型农田水利重点县建设有序推进，新建、改建小型泵站37座，改造渠道88公里、灌区1.6万亩。启动元同溪店头至集镇段防洪堤工程。现代服务业加快发展。引进中信银行、恒升村镇银行。宝马汽车4S店建成营业。划岩山景区、鉴洋湖湿地一期工程建设顺利推进。重视招商引资工作。实现回归引资18.5亿元，实际利用外资2109万美元。专门推出地块用于“浙商回归”项目。台州洲鍠物流中心和红豆杉游学式养老颐养苑两个项目列入省重大产业项目。

——城乡建设统筹推进。完成江北商务区城市设计，启动永宁江两岸城市设计。深入开展“三改一拆”，拆除违法建筑379万平方米，“三改”585万平方米，特色做法在全省现场会上作典型交流。开展六项专项整治，拆除非法庙宇140处。全力推进多城同创。大力整治城区占道经营，取缔马路市场22个，开辟疏导点5个。街景立面管理不断加强，拆除清理违法户外广告18.5万平方米。强化“五小行业”整治，建成区公共场所经营单位卫生许可证持证率从69%提高到100%，小餐饮店持证率从24%提高到100%。加快美丽乡村建设，推进82省道精品线项目，完成沿线绿化和4个精品节点村提升工程；建成市级美丽乡村先进乡镇3个、精品村6个；布袋坑村被列入“中国传统村落”，白湖塘村入选省“最美村庄”。我区获评省社会主义新农村建设优秀单位。深入实施“十百”工程和“清洁家园”活动，完成34个整治村建设，道路全部硬化，垃圾处理全覆盖。加快地质灾害治理。完成长潭水库38米线以下移民拆迁工作，头陀洪屿库区移民安置区完成“三通一平”。启动行政村撤扩并前期工作。

——生态环境有效改善。严抓工业企业节能减排和重点污染源整治。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物同比削减3%、2.8%、3%、1%。查处各类环境违法案件76起，打击、取缔非法小冶炼、小电镀、小酸洗企业26家。黄岩恒光金属加工有限公司超标排放废水，主要责任人被判处有期徒刑，为黄岩首起因污染环境被判处实刑的案件。重点实施江口医化园区恶臭专项整治，关停医化企业13家、非法项目64个，退出恶臭物质项目38个，永宁路化工电镀区块整治初见成效。长潭库区瑞岩溪生态湿地工程投入运行，长潭水库水质连续30个月保持100%的达标率，成为全国6个Ⅰ类水质水库之一。加强水环境整治，完成东城、院桥等4个区块截污，启动头陀截污工程。沙埠污水处理厂、头陀泵站加快建设。配合市里做好东官河综合整治工程前期工作。全面开展“四边三化”行动，种植大苗50余万株，新增绿地面积5315亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄4个，申报国家级生态乡镇1个、省级4个，被命名为省级森林城市和省“集体林权制度改革模范区”。

——民生事业不断提升。大力支持民办教育，出台《关于促进民办教育健康发展的实施意见》。黄岩电大升格为学院。人口计生工作在市对区目标管理责任制考核中连续三年蝉联第一。瑞隆感应塔被国务院公布为全国重点文保单位，公布第三批区级文保单位35处，完成孔庙整体保护性修缮，博物馆新馆、中共台属特委机关旧址易地复建工程主体结顶，完成图书馆新馆选址。建成30家示范性文化礼堂，全省农村文化礼堂建设工作推进会在我区召开。成功承办台州市第五届老年人运动会，全运会实现金牌零的突破。交通治堵成效明显，工作考核全市第一。完成方山路、环城西路、世纪大道等路段改造和乐购超市等拥堵点整治；实施核心城区单向通行，试行临时停车收费，新增公共停车位3377个；顺利完成公交国有化，新增公交车25辆，新建公交站亭31个。“网格化管理、组团式服务”工作机制不断强化，乡镇“三中心”服务稳步推进。“平安建设”考核全市第一，知晓率、参与率、满意率均列全市前茅。圆满完成全国“两会”、十八届三中全会期间安保任务。严厉打击刑事犯罪，刑事发案同比下降5.5%。“两抢”案件得到有效遏制，发案下降9.9%。成功侦破特大生产销售假烟等大要案。深化“打霸拔钉，清障护航”行动，重拳打击村霸、地霸、行霸等黑恶势力。高度重视消防安全和安全生产。全面加强食品药品安全监管。信访问题处理能力不断提高。省文明指数测评三区第一，公众对环境满意度测评达到省级生态区创建要求。

(三)坚持务实有为，政府建设得到加强

强化依法行政意识，健全科学民主决策制度，被评为全市依法行政示范区。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，办复率100%。广泛开展“进村入企”、“双服务”活动。政府信息公开工作全面推进，在全市率先建成“一站式”电子政务平台。深化代办制，代办重点项目166件，涉及金额115亿元。严格外出考察、公务接待、疗休养和体检等制度。加强“三公”经费管理，同比下降24%。会议经费下降50.7%。清理规范各建设指挥部和其它行政事业单位津补贴发放，共上缴多发津补贴91万元。对行政事业单位国有房产实行阳光监管，公开拍租到期房产，租金增幅141.4%。切实加强政府系统廉政建设，深入开展“正风肃纪”专项行动和行政监察。

这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是全区人民积极进取、负重拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向所有关心支持黄岩发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不足和问题。对照十五届人大二次会议《政府工作报告》，生产总值、规模以上工业增加值等指标未能达到预期目标，黄长复线、江口污水厂二期、公(廉)租房二期等工程未能完成目标进度。全区经济结构性矛盾依然突出，转型升级任重道远；区域发展不平衡，城乡统筹发展任务艰巨；社会发展水平相对滞后，关系群众切身利益的环境保护、食品安全、医疗卫生等方面还存在不少薄弱环节，民生改善压力较大；制约发展的观念、体制因素仍然存在，改革任务繁重；政府职能转变仍需加快，服务意识、办事效率与群众期待还有不少差距，改进工作作风、加强廉政建设还需付出更大努力。上述问题都需要我们高度重视，采取更加有效的措施推进解决，不辜负黄岩人民的期望。

二、2014年工作目标和改革思路

党的十八大号召全党“坚持实干富民、实干兴邦”，十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。改革有了新蓝图，关键是如何化改革蓝图为现实。习近平总书记指出，一张蓝图绘就后，关键是实干苦干，稳扎稳打。如果缺少求真务实的实干，缺少不折不扣的执行，改革目标就难以转化为发展成果。

各位代表，实干是改革的催化剂，实干是改革的冲锋号。我们必须坚决贯彻中央全面深化改革的决策部署，以实干促改革，以实干论英雄，一步一个脚印地推动各项改革措施的实现，实实在在地创造改革发展的新业绩，才能不负昨天的辉煌，无愧今天的使命，拥抱明天的梦想!

2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，以科学发展观统领改革发展全局，深入贯彻区党代会精神，加快转型升级，统筹城乡建设，提升环境质量，致力民生改善，为全面建成小康社会打下坚实的基础。

今年经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值同比增长8%；地方财政收入增长8%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口增长5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8.5%、9.0%；单位生产总值能耗及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等节能减排指标，完成或超额完成市里下达的目标任务。在全年工作中，我们要把全面深化改革作为推动发展的强大力量，释放社会活力，激发发展动力。

（一）加快政府自身改革。全面落实中央厉行节约反对浪费有关要求，严格执行因公出国(境)、公务接待、公务用车、办公用房、精减会议文件等各项规定，降低行政成本，“三公”经费预算压缩30%。加快政府职能转变，继续简政放权。大力推进审批代办、联审联办和三级行政审批服务网络等制度建设，提高办事效率。深化行政审批中介服务网上平台建设。扎实推进工商、食品药品监管、公共卫生等政府机构改革，完善服务资源配置。加快事业单位改革，创新事业单位编制管理，严格控制机构编制总量。深化财税改革，加强政府性债务管理，全面完成乡镇街道国库集中支付改革，加大跨部门一次性项目资金整合力度，提升财政管理水平。深化预算绩效管理改革，建立健全预算管理机制，科学编制政府预算，积极稳妥地推进预决算公开。规范公共资源招投标、资源开发、政府采购等行为，适时推进公车改革。强化行政监察和审计监督。加大治庸治懒力度，强化激励约束机制、督查机制和行政问责制度。强化依法行政，规范行政处罚自由裁量权，严格行政错案责任追究，切实规范和约束行政权力。开展党的群众路线教育实践活动，深化“正风肃纪”行动，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题，严格落实政府系统廉政建设各项制度，营造风清气正的发展环境。

（二）加快经济领域改革。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，激发市场主体活力。落实“非禁即入”原则，建立“负面清单”，促进贸易和投资便利化。大力支持非公有制经济健康发展，鼓励非公有制经济进入一些特许经营领域。加强国有资产管理。加快推进国有、集体企业改制。稳妥推进商事登记制度改革。推进地方金融创新，支持发展民间融资服务公司等融资平台，帮助小微企业解决贷款难题。深入推进资源要素配置改革，建立按综合效益配置资源要素的导向机制。深化土地流转、企业用地转让退出等机制。推动全区骨干民营企业建立现代产权制度和企业制度，着力培育现代企业家队伍。探索环境资源区域补偿、排污权有偿使用、生态建设以奖代补等生态领域改革。

（三）加快城乡和社会领域改革。围绕新型城镇化发展战略，加快市区融合发展，努力实现空间对接、资源共享、经济互促。加大中心镇培育力度，完善乡镇街道管理体制和激励机制，稳步推进强镇扩权。推进乡镇和村庄撤并，加快人口向中心镇、中心村集聚。加快土地承包经营权有序流转，引导土地向种粮大户、农民专业合作社集中。稳妥推进农村 集体产权制度改革。创新农业生产经营体制，扶持发展股份合作农场和家庭农场。创新农村金融服务改革，鼓励支持金融机构开展农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权抵押贷款，加快推广农村金融创新产品。深化社会领域体制改革。优先发展各类社会组织。鼓励民间资本参与基础设施建设，兴办各类教育、医疗、文化、养老事业。实施校长教师交流轮岗，落实考试招生制度改革。加快公立医院改革。

三、2014年工作任务

2014年，我们要根据上级党委、政府和区委关于今年工作的总体要求，把“实干论英雄”作为全区上下的工作导向和基本遵循，重点抓好以下四方面工作。

(一)把加快转型升级作为支撑发展的主要抓手，做强实体经济

坚持实业为本取向和工业中心地位，转变经济发展方式，激发市场主体活力，加快构建三次产业协调发展、功能完善、竞争力强的现代产业体系。

1、积极发展现代农业。深入推进农业“两区”建设，高度重视粮食安全，新建粮食生产功能区0.8万亩、精品集聚园区4个，大力发展特色水果、竹笋两用林、高山蔬菜、中药材等西部生态高效农业。鼓励发展规模种植。培育壮大农业龙头企业，抓好农产品精、深加工。加大农业基础设施投入，加快中央财政小型农田水利重点县建设，整治山塘20座，改造灌溉区6处，建成高效节水灌溉工程2处，新增受益面积1200亩。加快区气象服务中心建设，提高农业防灾减灾能力。加大强农惠农政策扶持力度，引导工商资本投资现代农业。启动北洋翠谷生态农业旅游项目。大力发展区外农业，做好技术、资金和维权服务，拓展农业发展空间。

2、全力推进工业转型升级。全面实施“四换三名”，做好“亩产论英雄”、“零地技改”等工作，推进企业分类分级管理，推动土地等要素资源向前景好、贡献大的创新型、成长型企业倾斜，最大限度地提高区域要素产出效率。全力做强模塑产业。模具新城二期入驻企业建成投产；建成模具博览城并重视市场培育和发展；完成模塑工业设计基地二期；推进模具产品质量检测中心建设。加快电动自行车产业发展。加快电动车产业园区基础设施建设，并推出土地招拍挂；支持“爱玛”等整车企业同区内企业合作，提高行业整体产能。推进医化产业转型提升。支持引导医化企业加大技术和装备投入，加快产品结构优化，取缔非法项目，退出恶臭物质项目；鼓励外迁医化企业回乡发展。改造提升食品、工艺品等传统产业。积极培育龙头企业，扶持骨干企业。加快企业上市步伐，力争济民制药、天宇药业过会，新东方油墨报会，凯华模具、西诺模具进入上市辅导期。加快重大产业项目建设，着力推进精诚模具年产800套精密细化技改、荣新工贸年新增1000万个物流托盘生产线技改、星泰塑模年产120套大型汽车塑料模具等工业经济转型升级项目。继续推进“规下转规上”工作。强化科技创新，重点抓好27个省技术改造重点项目和34个市“三个一批”项目建设，大力培育高新技术企业、专利示范企业和创新型企业。加大企业入园工作力度，推进高桥联丰螺屿、澄江石柜岙、澄江二期、新前双丰等工业区块建设。强化要素保障，加快消化“批而未供、供而未用”土地，完成供地3200亩，其中消化“批而未供”土地3000亩、盘活存量200亩。建成220千伏拱东变，加快500千伏变电所、220千伏高桥变和110千伏东城变建设，启动建设110千伏下曹变。开工建设装机容量4.2万千瓦的UPC风电项目。积极发展现代建筑业。紧抓“招商引资”，鼓励“浙商回归”，发展总部经济。优化出口产品结构和外贸环境，提升出口竞争力，支持企业参加境内外各类展会，拓展国内外市场。办好第十一届中国台州（黄岩）电动车及零部件展览会。

3、大力发展现代服务业。加快发展现代物流、金融创新、工业设计、服务外包等生产性服务业和新兴服务业，大力发展商贸、旅游、文化、公交、康体消费等生活性服务业，扶持发展农村服务业。加快推进美旗采购中心江口区块、邮政物流速递中心、安邦护卫等一批重大服务业项目，启动台州洲鍠物流中心、王林洋岛健康文化商业中心等项目建设和东南国际采购物流中心一期、百丈区块前期工作，力争引进“菜鸟网络”。启动黄岩电子商务产业园区建设。大力发展休闲旅游业，建成屿头旅游集散中心，实施柑橘博览园提升工程，加快推进白石旅游经济综合体、划岩山景区及平田登峰农业休闲观光项目建设。奥迪、奔驰4S店建成营业。

(二)把统筹城乡建设作为加快发展的重要举措，打造宜居城区

坚持宜居城区建设目标，拓展发展空间，完善城乡路网，加快旧城改造和新区建设，着力构建布局合理、设施完善、环境优美的新型城乡体系。

1、拓展发展空间。坚持“违必拆”工作导向，全面深化“三改一拆”行动。加大拆违力度，建立反向考核机制，开展“无违建乡镇街道”创建活动，全面推进沈海高速、82省道延伸线等主干道两侧违建拆除工作，大力开展城中村改造，统筹推进旧住宅区、旧厂区改造。鼓励农村住宅立改套，启动东城王东、院桥后郑立改套项目。科学开发城镇低效用地，加快高速公路两侧、南城方山下、北城马鞍山、院桥繁荣等区块拆后利用开发。

2、完善路网体系。完成黄长复线一期建设，加快建设二期工程；完成内环北段征迁，加快公园北路、桐江大道、站西大道三个下穿框架桥建设；力争完成内环南段璜山隧道暗洞施工；开工建设82省道延伸线库区段、104国道西移线；完成218省道黄岩段和82省道复线马鞍山至后洋公路前期工作；启动新江大道桥梁工程。加快城区道路建设，完成二环南路西延段、横街路西延工程，加快二环西路南延段、金带路北延段、台州路南延、104国道长塘交叉口改造、院路路改造工程。完成台州市黄岩综合客运枢纽中心站房主体土建。

3、加快城市建设。鼓励社会力量参与城市建设，加快推进旧城改造。启动司厅巷、梅梨巷等区块改造建设和外东浦旧厂区“退二进三”改造前期工作。加快推进城市重点区块建设。江北商务区：全面完成拆迁任务。滨江丽园安置房主体结顶，加快水岸明珠安置房、江北商务大厦建设，启动五里牌一期工程。加快江北公园建设，完成人行景观桥工程。商业街区和委羽山新区：锦都家园2号、3号区块建成并交付使用；加快耀达、朗成、曙光等出让区块和东路三区、羽村安置区、路边安置区块建设。完成黄岩书城、旗隆希尔顿大饭店等项目。完成紫云路、仪凤街路基工程和康体公园建设。新前城市新区和模具新城：完成新前城市新区征迁，建成沿江景观带，实施82省道延伸线和北院线改造，启动庆丰大道、黄长改线及桥梁建设，加快喜来登酒店及高档住宅建设。高铁新区和江口区块：加快王林洋岛整体开发及安置小区建设，完成站西大道二期路基填筑，联岛路一期建成通车。深化江口片区发展规划，加快进港道路以东区块建设。

4、加强城市管理。深入开展多城同创，形成城市管理长效机制，切实提升城区环境面貌。全力推进交通治堵工作，加快城区市政设施改造提升工程，完成青年西路、环城东路等道路改造提升。加大综合整治力度，加强严管街、示范街整治管理，完成海棠街、朱砂街等10条背街小巷和王西等5个城中村整治。强势推进马路市场、户外广告等10大市容环境专项整治行动，完成户外广告规划编制。深入开展餐饮业、洗车业和建筑业废弃渣土整治活动，新建建筑垃圾消纳场3家。完善城区16小时保洁长效机制，完成3座优质示范垃圾中转站创建工作。加强市民素质教育，加快文明习惯养成，大力加强志愿者队伍建设，形成同创共享工作局面，完成创建目标。

(三)把建设生态文明作为倒逼发展的重大机遇，提升环境质量

坚持生态发展优势，深化环境综合整治，致力美丽乡村建设，加快山区保护性发展，努力构建城市与山水相融合、人与自然和谐发展的优美生态体系。

1、加大环境整治力度。按照“五水共治，治污先行”路线图，举全区之力打赢“五水共治”攻坚战，以治污为突破口推进转型升级。继续抓好“截污大会战”，加强截污工程建设，全面落实“河长制”，重点抓好臭河、黑河、垃圾河整治。全力配合市里做好东官河综合整治，完成永宁江九溪、元同溪治理，加快南官河、西官河等4条河道整治。加强环境基础设施建设，完成沙埠镇污水处理设施及头陀、北洋、委羽山泵站建设，加快建设宁溪污水厂二期和江口污水处理厂改扩建工程。新建截污主干管网18.5公里，疏浚河道40公里，完成60家企业工业污水入管，治理规模化畜禽养殖场11家。完成垃圾渗滤液处理和粪便无害化处理工程建设，启动垃圾填埋场二期建设。加强农村生活污水整治，确保农户受益率80%以上。重视饮用水源保护，启动库区突出问题区域搬迁，加大对自愿移民的扶持力度。深入实施《江口医化园区环境综合整治提升实施方案》，深化江口医化园区告别恶臭整治。完成黄岩热电有限公司脱硫设施改造。加强执法监管，大力推进“黄标车”淘汰工程和油品替代工程建设，严厉打击超标、超量排放行为，改善空气质量。

2、加快美丽乡村建设。完成省级生态区创建。深入开展“清洁家园”活动，全面推进82省道精品线和北洋镇、屿头乡两大美丽乡村综合功能示范区建设，推动美丽乡村成片发展，争创省级美丽乡村先进区。加强生态系统建设，深入开展“四边三化”活动和“五年绿化”行动，新增平原绿化面积3500亩，完成公路绿化5公里、河道绿化15公里。推进永宁江两岸绿道建设。加快长潭库区生态湿地建设，完成7条入库溪流生态湿地工程立项，启动柔极溪生态湿地工程。加快培育建设森林城镇、森林村庄和“一村一品”绿化特色村，创建省、市级森林城镇1个、森林村庄12个，区级森林村庄20个，抚育森林1万亩。加大西部扶贫开发力度，不断完善西部山区基础设施。壮大集体经济。推进产业扶贫，扶持节日灯等无污染产业，加快低收入农户增收致富步伐。鼓励异地搬迁，加快头陀洪屿库区移民安置区建设，启动水库移民避险解困工作，启动北洋百亩洋异地搬迁安置小区和屿头移民小区建设。

(四)把民生持续改善作为保障发展的根本动力，增进社会和谐

坚持民生为本的底线思维，加快民生工程建设，推进社会事业发展，努力增进社会和谐，全面构建“医食住行、学劳保养”持续改善的民生保障体系。

1、大力实施民生工程。围绕群众最关心的问题，继续加大民生投入，办好十方面的民生实事。一是加快保障性住房建设，完成公（廉）租房一期工程，加快二期工程，完成二期经济适用房分配，加快汽摩城配建经济适用房建设。二是深化公交系统建设。优化公交线路2条，新增公交车25辆，新建或改造公交站亭34个；新增公共自行车站点20个、自行车1000辆，增加自行车网络密度。三是开展“放心市场”建设三年行动计划，改造提升农贸市场2个。四是推进供水设施建设，力争建成备用水源工程，新建一、二级供水管网7公里，完成“一户一表”改造10个村，基本实现城乡供水一体化。五是扩大社会保险覆盖面，新增职工养老保险参保人数3000人、失业保险1500人、医疗保险3500人、工伤保险2000人、生育保险2000人。全面推进社会保障卡建设应用，发放社保卡5000张。六是深入开展就业援助，确保新增就业6500人，完成农村劳动力素质培训3600人，实现转移就业1440人。七是按常住人口数量设立医疗救助专项资金，筹资水平达到人均13元以上。八是对35岁至59岁的农村妇女实施“两癌”免费筛查。九是加强城乡居民生活保障，最低生活保障标准提高10%以上。十是加快养老服务体系建设，大力发展老年服务产业，支持兴办养(托)老服务和残疾人康复等社会福利机构，开工建设1家健康养老机构，建成8个城市社区养老服务照料中心，新增机构养老床位326张。加快红豆杉养老颐养苑和头陀安颐养老院建设，启动区残疾人康复和托养中心工程，做好区福利中心建设前期工作。

2、加快发展社会事业。鼓励社会力量投身社会事业发展。优先发展教育事业，启动省教育基本现代化区创建。加强校长、教师队伍和校风建设，提高教育质量。启动建设3所中心幼儿园；完成实验小学教学楼、院桥中心小学和上辇小学迁建、南城中心小学扩建工程；启动黄岩中学综合楼、北洋中心小学改扩建工程；做好市直高中征地等相关工作；加快区职教中心建设前期工作。支持发展优质民办教育，安排1800万元民办教育发展专项资金。启动绿城育华等民办学校建设。加快医疗事业发展，推进医疗资源共享，打造三级联动、城乡一体的医疗服务体系，推动解决看病难、看病贵问题。完成区三医院病房大楼、南城街道卫生院等工程建设，加快台一医新院、江口卫生院建设，启动富山卫生院建设，引进台湾妇幼保健院。落实“单独两孩”政策。巩固完善新农合制度，逐步提高筹资标准、参合率及参合农民报销比例。完成博物馆新馆和中共台属特委机关旧址易地复建工程，启动图书馆新馆建设。推进五洞桥、历史民居等古迹保护、迁建或重建。以农村文化礼堂创建为重点，推进基层文化建设。争创省体育强区，重视老年体育，广泛开展全民健身活动。重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，直接依法申请登记，充分发挥社会组织在承接政府职能、提供社会服务、创新社会治理等方面的积极作用，加快构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

3、努力强化社会管理。完善“网格化管理、组团式服务”工作机制，深化“平安黄岩”建设。认真落实信访工作责任制，健全大调解机制。深入推进“六五普法”，规范法律服务，加强法律援助。严厉打击“两抢一盗”，全力整治黄赌毒，深化“打霸拔钉，清障护航”行动，净化社会环境，维护社会稳定。坚决打击“医闹”，维护医疗秩序。创新网络社会管理，营造良好的网络舆论环境。继续加强对流动人口的服务和管理，努力为外来建设者和谐融入创造条件。加大食品药品安全监管力度，继续推进“百万学生饮食放心工程”。高度重视消防安全，深入开展安全生产“打非治违”专项行动，全面落实安全生产目标管理责任制，严防重大事故发生。

各位代表！建设人民满意的服务型政府，是发展的要求、群众的期盼。区政府将认真落实区人大各项决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，努力完成全年目标任务，不辜负全区人民的重托。

各位代表!实干成就梦想，实干铸就辉煌。过去的成绩，凝结着我们的心血和智慧；未来的发展，更呼唤我们的责任与担当。让我们在区委的坚强领导下，与60万黄岩人民一道，同心同德，砥砺奋进，为再创黄岩辉煌、实现宜居梦想而努力奋斗!

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