政府工作报告

——2013年3月5日在台州市黄岩区

第十五届人民代表大会第二次会议上

黄岩区区长  李昌道

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2012年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的宏观形势，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督和支持下，坚持“四个必须”，突出“八大重点”，接力开展“重点工程百日竞赛”和“大干二季度”、“突破三季度”、“决战四季度”活动，经济社会保持平稳较快发展，基本完成十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

全区实现生产总值283.23亿元，增长7.9%。财政总收入41.69亿元，增长7.9%；地方财政收入21.52亿元，增长9.0%。完成固定资产投资89.58亿元，增长24.2%；工业性投资34.35亿元，增长24.5%。规模以上工业总产值316.77亿元，增长7.0%。外贸进出口总额19.66亿美元，增长3.3%。社会消费品零售总额161亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入32437元，农村居民人均纯收入14675元，分别增长11.6%和11.7%。2012年末，金融机构各项存款余额459.12亿元，各项贷款余额339亿元，分别增长11.5%、11.8%。

一年来，我们坚持接力攻坚，加快推进城乡建设。征用土地4278亩，签订拆迁协议1706户，拆除房屋1325间。建成安置房3492套。加强规划引领。完成委羽山区块、江北区块等重点区块控规修编和编制，单元控规基本达到全覆盖。加快《黄岩永宁江(城区段)两岸概念性规划研究及城市设计》、《江口片区发展策略研究》等规划方案编制工作。完成规划展示馆改造，建成台州市第一个数字沙盘。狠抓前期工作。综合客运枢纽站具备开工条件，104国道西移线工可报省发改委待批，82省道延伸线库区段完成项目前期专项审批，218省道北城至温岭泽国公路和82省道复线马鞍山至后洋公路完成项建书批复，104国道长塘交叉口整治工程改造方案获批，院路路改建完成前期报批。前期交通项目计划总投资达102亿元。推进重点区块建设。南面：委羽山新区羽村、雅林、路边等安置区块征迁工作顺利推进。商业街区完成东路二区、锦都家园1号区块安置，锦都家园2号、3号区块55幢2238套安置房主体完成80%以上。基本建成倪桥、半洋张立地安置房。完成天元路路基工程，西江三桥桩基工程完成80%以上。基本建成商业街公园。北面：江北区块38幢外迁安置房主体完工，回迁安置房滨江丽园完成桩基工程。江北公园、人行景观桥启动建设，五里牌和浦西区块征迁加快推进。西面：新前城市新区1号、4号、5号区块开工建设，2号、3号区块进入征迁扫尾，安置房开始主体施工。东面：高铁新区完成王林洋岛全岛清表和套式安置房设计工作。完成站西大道二期工程60%。双浦区块完成80亩腾房拆屋，永高公司完成主体建设。安置房一期竣工并实现安置，二期建成，三期部分结顶。江口轻化投资区基本完成上辇、道头三期老屋拆除，四期安置房结顶，建成新来桥一期安置房。完善路网体系。内环路璜山隧道开工建设；内环北段第一标段完成路基60%，第二标段完成农转用报批。桐江路白石关隧道贯通。82省道复线工程基本完成三山至永宁江段建设，王林至下洋顾段完成山体开挖88%、路基75%。联岛路一期加快建设，启动永宁江大桥建设。黄长复线一期工程基本完成路基、桥梁建设，二期完成土地丈量和招投标。82省道延伸线宁溪段路面完成70%，建成柔极岭隧道。沙茅线完成沙埠段路面、茅畲段路基并贯通隧道。

一年来，我们培育优势产业，着力推动转型升级。工业经济平稳运行。加快培育模具、塑料、电动自行车等优势产业。建成模塑工业设计基地一期，模具新城二期、模博中心市场启动建设。引进爱玛、欧派、速派奇等知名电动自行车企业，积极谋划电动车产业园区建设。扎实推进企业上市、亿元企业培育、百亿元重点工业性项目三项工程。济民制药已报会。新增亿元企业16家。坚持项目驱动，10个亿元重点工业项目完成投资7.35亿元，4个项目获中央专项资金补助，1个列入省“991”行动计划重点项目，34个项目列入市“三个一百”工程，争取中央预算内安排资金8230万元。强化科技创新，促进企业转型升级，兑现各项政策奖励8500万元。新增国家重点扶持高新技术企业5家，省级企业研究院1家，省、市高新技术研发中心21家、企业技术中心7家。新增专利授权2103件、省市级专利示范企业6家；科技产出绩效名列全省第5位。共组织申报国家、省、市科技计划项目133项，实际到位各类项目经费补助1833.1万元。新增省市著名商标9件，“黄岩模具”被评为浙江区域名牌。强化土地保障，全力开展“批而未供、供而未用”土地集中整治行动。完成供地3121亩，其中消化“批而未供”土地2818亩、盘活存量303亩；出台政策鼓励工业用地有序流转，收回澄江石柜岙、高桥联丰螺屿区块33家企业348亩“供而未用”土地并重新出让。加快石柜岙、联丰螺屿、双丰、澄江二期、模具新城二期等工业区块入园工作，经济开发区企业入园建设67家。强化电力保障，110千伏委羽变建成投运，110千伏头陀变完成土建，220千伏拱东变启动建设。引导企业积极开拓市场，组织企业境外参展21批次，获广交会品牌类展位108个。扎实开展“外贸企业服务月”活动。与市检验检疫局签订《合作机制备忘录》。新增海关A类企业54家、商检一类企业2家。获批“省注塑模具预警点”、“省圣诞用品预警点”。实际利用外资2080万美元。现代农业稳步发展。强化农业“两区”建设，重点建设20个现代农业园区项目，完成投资5602.2万元；建成粮食生产功能区1.33万亩，完成投资1568万元。积极推进农业特色产业“三化”工程建设，完成8个市级示范村培育。实施“名果振兴计划”，黄岩蜜橘获省农博会金奖，罗幔东魁杨梅被评为全国十大精品杨梅。全省杨梅质量安全技术现场会和区首届杨梅节在院桥举行。加快蔬菜产业技术提升，获评全国蔬菜产业重点区。农业产业化程度不断提升，创建市规范化合作社14家、百强合作社4家。区外农业蓬勃发展，实现产值26亿元。成功列入第四批中央财政小型农田水利重点县，完成黄坦水库除险加固工程。现代服务业加快发展。南城十里铺西山头物流中心一期建成营业，淮矿美旗建材中心启动建设。粮食储备配送中心仓库全部结顶。阳光广场、颐高商城建成营业。黄岩书城、旗隆国际大饭店、东方美地一期、奥特莱斯购物中心商业房主体结顶。新增银行分支机构3家、自助银行47个、助农取款服务点256个,城乡居民存取款难问题有效缓解。划岩山裂谷、画屏景区和白石生态农业观光园建设加快推进，鉴洋湖湿地公园完成规划方案设计并启动建设。创建省级特色旅游村1个、农家乐特色点2个、旅游特色经营户10家。举办柑橘采摘节等8个主题节庆活动，吸引游客40多万人次，实现营业收入3800万元。成功举办第九届全国电动车及零配件展。完成澄江、江口、茅畲农贸市场改造且均被评为省文明示范农贸市场，全省农贸市场改造提升现场会在我区召开。

一年来，我们情系社会民生，努力增进群众福祉。民生建设加速推进。新增企业养老保险13271人、基本医疗保险17040人、生育保险8240人、失业保险7040人、工伤保险8391人，实现社会保险费“五费合征”。新增就业7125人，城镇失业人员实现再就业2989人。在全省率先出台《关爱计划生育家庭实施办法》，发放抚慰金、养老金166.6万元。二期经济房A、B区块23幢573套全面结顶，C、D区块39幢1069套完成70%，公租房（廉租房）项目进展较快。加快市政设施建设，改造城区路面4.4万平方米、人行道7.8万平方米，启动世纪大道街容改造。新增公交线路6条、站亭23个、车辆32辆。完成公共自行车二期建设，新增站点45个，增放自行车1000辆。建成院桥客货运站。完成农村联网公路工程13.6公里、安保工程66.4公里。建成3个乡镇邮政局（所）、107个信息化村邮站。完成15个村供水管网改造，新增管线16.3公里。基本完成城区天然气转换工作。启动长潭水库38米线以下移民遗留处理工作，完成高山移民310户、1071人。完成76个村农村饮用水安全工程，受益群众6.2万人。推进“万村千乡市场”工程和家电下乡，新建、改建村级连锁便利店507个。社会事业协调发展。完成5个乡镇街道公办中心幼儿园、北城王林小学新校区建设。全面实施“阳光招生”。爱心营养餐标准从每人每年350元提高到750元。推进公立医院改革。台一医新院已安排土地指标100亩。启动妇保院迁建、区三医院病房大楼改扩建和南城街道卫生院扩建工程。医药卫生体制改革不断深入。积极开展“1+1”助老行动，慈济老年健康中心开工建设。建成1个省级慈善村。实现殡葬基本项目免费服务，减免丧葬费用400万元。建成五洞桥公园，完成九峰公园西拓。新博物馆完成地下工程施工。乌岩纪念馆前期工作加快推进。积极参与体育赛事，获国际金牌3枚、国家级金牌5枚。广泛开展全民健身运动，创建省小康体育村22个、老年体育活动中心2个。

一年来，我们坚持标本兼治，努力改善人居环境。环境整治初见成效。实施“铁腕治水”和“截污大会战”行动，完成西官河新堂段整治、污水泵站改造等9个项目，疏浚河道68.9公里。完成238家工业企业废水达标整治和24个村生活污水治理。新建截污管线24公里。院桥污水处理厂建成投运，宁溪污水处理厂托管运行。加强饮用水源保护，完成《长潭水库保护与利用规划》编制，基本完成瑞岩溪生态湿地等工程建设。扎实开展城区环境交通大整治，在主要街道设置城管执法岗亭，新增机动车停车泊位2378个、非机动车停车位900多平方米，重点整治占道经营、交通违章，城市交通环境面貌有所改善。顺利通过省级卫生城市复查。美丽乡村建设成效明显。完成美丽乡村总体规划编制，建成市级美丽乡村精品乡镇1个、精品村3个。加快省级森林城市创建，开展“四边三化”、实施“年种百万株乔木大苗”行动，栽植树木100.5万株，建成省级森林城镇1个、森林村庄4个，市级森林村庄15个、绿化示范村39个、生态村28个。突出连线成片整治，建成“十百”工程整治村102个。完成农房改造试点村建设21个，完成改造5391户。获评社会主义新农村建设考核省级优秀县(市、区)。

一年来，我们推进管理创新，切实加强政府建设。社会管理更加有效。基本形成“网格化管理、组团式服务”工作框架。“三中心”建设不断强化，实现便民服务中心、综治工作中心和公共安全监管中心全覆盖。建立健全“五调”联动机制，积极实施“主动警务”战略，开展“和谐橘乡·十八大安保决战”系统专项行动，圆满完成“十八大”等重大节会安保任务。成功侦破“2.8”新型地沟油案、“6.6”串通投标案等5起公安部督办和13起公安厅督办的大要案，打掉恶势力团伙16个，破获系列性案件44串。打击侵财犯罪专项行动、“打霸拔钉、清障护航”行动等五大专项行动考核全市第一。“两抢”案件明显得以遏制，发案数下降23%。实施数字化社区警务，增设改造24个社区警务室，配备专职社区民警。高度重视消防安全，中心消防站投入使用，新建乡镇消防站2个。深入开展安全生产“打非治违、消除隐患”专项行动和重点行业领域安全专项整治，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失实现零增长。全面深化“村帐笔笔清、村事件件议、村务人人明”机制，实现村级公共权力的阳光运行。加强食品药品安全监管，创建药品安全示范乡镇12个，食品农产品检测中心投入运行。加强学生接送车管理，基本解决中西部学生接送问题。初步建立违法用地违法建设快速反应机制，加大拆违力度，实际拆除违法建筑12.7万平方米，通过国家土地卫片执法验收。自身建设得以加强。健全科学民主决策制度，依法行政意识加强，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，办理人大代表议案和建议152件、政协委员提案328件，办复率100%。电子政务建设不断加强，政府信息公开工作全面推进。广泛开展“进村入企大走访”活动和“服务企业、服务基层”专项行动。探索实施重点投资项目“代理代办制”和“并联审批”工作，行政服务质量不断优化。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，查处党员干部违纪违法案118件，重点查处了区水利系统和沙埠镇串窝案。严格控制行政经费，“三公”经费实现零增长。

一年来，审计、统计、人防、气象、外侨、对台、民宗等部门都做了大量工作，为黄岩建设和发展作出了贡献。

这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是广大干部负重拼搏、攻坚克难的结果，也是全区人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向包括“新黄岩人”在内的关心、支持黄岩经济社会发展并作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、各民主党派、人民团体、企业家、驻黄部队官兵、公安干警、离退休老同志、情系家乡的在外黄岩籍父老乡亲及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不足和问题。对照十五届人大一次会议《政府工作报告》，少数经济指标、重点项目没有完成目标任务：地区生产总值增长7.9%，与预期目标相差1.1个百分点。82省道复线下洋顾至王林段、联岛路一期等道路工程和新博物馆等公共项目未能完成目标进度。从全区经济社会发展状况来看：城市框架、重大基础设施建设仍然滞后，重点项目建设遭遇不少结点难点问题，老城区“脏乱堵”现象比较严重；区域经济总量不大、质量不高，新的增长点和增长动力不足；社会事业和公共服务供给不足，教育、就业、社保、医疗、住房等关系群众切身利益的问题较多；资源环境容量不足问题日益凸显，生态文明理念尚未成为全社会的自觉意识和行动；部分公务人员的工作作风和工作方式需要进一步调整和改进。

我们一定要敢于正视不足和问题，有针对性地采取切实有效的措施来加快发展，通过发展来最大限度地推动各方面问题的解决。

二、2013年工作目标

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是为全面建成小康社会打下坚实基础的重要一年。党的十八大明确提出要将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程；省委、省政府提出要加快工业大省向工业强省转变；市委、市政府提出要加快市区融合发展，打造“大台州”。

各位代表，生态文明建设将使黄岩的山水更加灵秀，实业为本取向将使黄岩的制造业优势如虎添翼，市区融合发展将使黄岩的城市发展有更大空间。区委、区政府生态兴区、工业强区、建设“宜居城区”的决策与中央和省市党委、政府的战略部署高度一致，我们正逢天时。当前，黄岩拥有甬台温铁路、高速公路和104国道、82省道等重要交通线，今后几年还将是黄岩交通建设的鼎盛时期，无论是向东联结市区、向西拓展，还是纵贯南北，均有在建或即将启动建设的高等级交通道路，金台铁路的建设还将使黄岩成为台州铁路交通枢纽，黄岩的区位和交通优势终将凸显，我们占居地利。曾经有过的辉煌虽然放大了我们当前的落差，但60万黄岩人民人心思进必然增添我们的斗志，形成心齐、气顺、劲足的喜人局面，我们拥有人和。我们坚信，只要把握机遇，牢记使命，潜心干事，我们就一定能够迎头赶超，再创辉煌!

2013年政府工作的总体要求是：以党的十八大精神为指引，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻区十二届二次党代会精神，坚持“四个必须”，突出“八大重点”，着力推动经济政治文化社会生态文明建设“五位一体”发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

建议今年全区经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长8.5%；地方财政收入增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长5%，其中自营出口总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；单位生产总值能耗下降2.8%，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2%、2%、2.5%、1%。

2013年,我们要以“60万黄岩人民人心思进”为动力，雷厉风行，提速赶超，竭力推进十件大事。1、推进城市重点区块建设，提升“宜居城区”品位；2、加快重要交通道路建设，促进市区融合和中西部发展；3、加快建通城区“断头路”，拉开框架完善路网；4、启动新一轮安置房建设，为老城区拆迁改造创造条件；5、加快模博中心、模具新城二期、模塑设计基地建设，做强做大模塑产业集群；6、启动电动自行车产业园区建设，培育发展电动自行车产业；7、加快“永高股份年产8万吨塑料管道”等一批转型升级重点项目建设，推动工业经济量质并升；8、加快“淮矿美旗建材物流中心”等一批服务业重点项目建设，拓展经济发展空间；9、高度重视供水安全，加快推进备用水源工程建设。10、加快台一医新院等一批民生工程建设，进一步满足公共服务和民生需求。

2013年，我们要以改善群众“医食住行、学劳保养”为目标，谋民之利，解民之忧，全力办成十件实事。1、培训1000名红十字公益性应急救护员，培养培训基层卫生人员200名。向1万名“四病”患者免费配送基本药物，为86名贫困残疾人开展“无障碍设施进家庭”服务。2、创建市级饮食放心示范学校2所，完成6所学校食堂量化等级提升。3、完成3家农贸市场改造，新增省文明示范农贸市场4家。4、推进城乡供水管网建设和“一户一表”改造，新建管线16公里。完成涉及239个村、惠及15.86万人的农村饮用水安全工程扫尾验收工作，饮用水综合合格率达75%以上。对主要的群众集中取水点进行定期检测并公示结果。5、公租房、廉租房一期工程560套全面结顶，二期工程500套进入主体建设；二期经济适用房1558套竣工，完成汽摩城配套4.7万平方米经济适用房供地；改造城市危旧房2067套、农村困难群众危旧房100户。6、完成公共自行车三期站点建设，新增公共自行车站点30个，增放自行车1000辆。7、改造7所学校运动设施；新创建5所等级中心幼儿园。送书10500册，送戏170场、电影2700场，送公益展览5场，建成200个城乡全民党报阅读栏和2个市级全民健身广场。8、城镇零就业家庭实现“出现一户，解决一户”，新增城镇就业人口6500人，引导帮助2500名城镇失业人员实现再就业。培训农村劳动力3000人，转移就业2000人。9、新增养老保险参保人数1.25万人、城镇基本医疗保险参保人数1.1万人、工伤保险人数6000人、生育保险人数7000人、失业保险人数5000人，全面落实基本医疗保险门诊统筹, 城镇居民医保政策范围内住院报销比例达70%以上。城镇、农村最低生活保障标准分别提高10%和13%。新增各类养老机构床位320张。10、新建污水管线22公里，实施25个行政村生活污水纳管。疏浚河道46公里。治理或关停10家规模化畜禽养殖场，整治66家工业企业重点污染源。

三、力抓重点项目，推动城乡统筹市区融合

响应市委、市政府加快融合发展、打造“大台州”的新要求，进一步优化空间规划，狠抓重点项目建设，完善基础设施配套，加快城乡统筹市区融合，夯实“宜居城区”建设基础。

(一)推动市区融合。完成江口片区发展策略研究和内环路沿线两侧用地规划研究，完善《院桥镇城镇发展总体规划》，以82省道复线、内环路等重点工程突破、重点项目推进为抓手，加快形成融合市区的路网体系，推进江口、院桥、南城等融合区块建设，加强与椒江、路桥对接。

(二)完善路网体系。完成天元路西延至新水厂、二环南路西延至松岩路、松岩路南延至委羽街建设，力争完成金带路北延和横街路西延工程，加快二环西路南延、劳动路南延十里铺至院桥段建设。完成82省道延伸线宁溪段、沙茅线建设。完成黄长复线第一、第二合同段；开工建设二期工程，完成路基桥梁30%、隧道25%。启动82省道延伸线库区段、104国道西移线建设和院路路改造、104国道长塘交叉口整治。完成218省道黄岩北城至温岭泽国公路、82省道复线马鞍山至后洋公路工可批复。加快综合客运枢纽站、1000吨级化学品码头及宁溪、头陀、沙埠客货运站等交通运输设施建设。

(三)加快城市建设。积极谋划旧城改造。强化“先建后拆”理念，在城区外围选择区块，启动新一轮安置房建设，为旧城改造创造条件。探索社会化旧城改造模式，鼓励社会力量投入旧城建设。全力推进重点区块。南面：委羽山新区要启动耀达、曙光等出让区块和雅林、羽村等安置区块建设。启动委羽街、仪凤街、紫云路建设。商业街区要完成锦都家园2号、3号区块建设，完成东路二区安置；加快路边、东路三区等区块拆迁改造工作。完成黄岩书城、旗隆国际大饭店等项目。北面：完成江北区块外迁安置区建设并安置，加快江北一期征迁扫尾，完成柑橘研究所整体拆迁。完成五里牌一期和浦西B区块拆迁。加快滨江丽园安置区和祺祥街、橘源街以及江北公园、人行景观桥建设，启动水岸明珠安置区和江北商务大厦建设。西面：全面完成新前城市新区政策处理，推出2、3号区块招拍挂，启动五星级酒店和市政配套设施建设。东面：加快安置区块建设，启动王林洋岛拆迁。加大项目招商力度，推出部分地块出让。完成联岛路、站西大道二期等道路工程。完成江口区块道头河整治工程和上辇安置地B块、新来桥安置地一期、下洋郑安置地市政配套工程建设。启动安邦护卫项目建设。

(四)推进城乡统筹。加快推进美丽乡村建设。围绕“中华橘源、山水黄岩”主题，按照“四美三宜”要求，以争创省级美丽乡村先进区为抓手，重点加快82省道精品线路建设，创建2个市级美丽乡村先进乡镇、6个美丽乡村精品村。加大西部扶贫开发力度。大力实施“低收入农户收入倍增”计划。加强山区基础设施建设，拓宽西部发展空间。继续推进移民搬迁和“安迁工程”，做好库区38米以下移民动迁安置工作，启动头陀、新前移民安置小区建设。深入开展省、市、区结对帮扶工作，加快扶贫项目建设，提高扶贫资金使用效益。壮大村级集体经济，转化经济薄弱村49个。推进新型城镇化。建成院桥奥特莱斯购物中心；加快东方美地二期项目；启动横泾后岸商住区块等项目建设。加快宁溪老区改造和新区拓展，启动西部旅游集散中心前期工作。推进头陀—北洋集镇中心区建设，实现规划共谋、资源共享、优势互补。探索研究乡镇街道行政区域调整，有序推进村庄撤并，加快人口集聚，功能集成。

四、力抓实体经济，推动产业发展良性互动

响应省委、省政府加快工业大省向工业强省转变的新要求，牢牢坚持“实业为本”取向，推动先进制造业、新兴产业健康发展，加快传统产业转型升级，推动现代服务业发展壮大，实现区域经济总量、质量双提升。

(一)全力做强工业。壮大提升传统支柱产业。加快模具、塑料、电动自行车、医化等优势产业集聚提升。建成模博中心市场并开业，加快模具新城二期、模具检测中心、模塑工业设计基地二期建设，启动电动自行车产业园区建设，筹建南部产业集聚区。加快龙头企业培育，积极扶持骨干企业。充实企业上市梯队，加快企业上市步伐，力争济民药业过会，天宇药业、新东方油墨上会，鼓励企业积极参与“新三板”市场。加速培育成长型企业，完善“成长型小微企业培育信息库”，设立政策性担保公司，抓好“规下”企业转“规上”和“个转企”工作。强化政策要素保障。完善落实《关于推进经济转型升级的若干政策意见》，研究扶持小微企业发展政策。努力扩大有效投资，全力推进永高股份年产8万吨塑料管道项目、天宇药业年产5亿粒胶囊和20亿片剂项目、精诚模具年产800套精密细化项目、利民实业年产50万套汽车全车塑配件项目等工业经济转型升级项目，完成制造业投资40亿元。鼓励“腾笼换鸟”、“退二优二”、“退二进三”，淘汰落后产能。加强技术创新、积极引导企业加大技改投入，鼓励“机器换人”、“零地技改”，加快工业自动化、智能化，促进信息化和工业化深度融合。加大企业入园工作力度，加快推进高桥联丰螺屿、澄江石柜岙、澄江二期、模具新城二期、双丰、江口轻化投资区等区块企业入园建设。以消化“批而未供、供而未用”土地为突破口，加快项目落地和达产达效，完成供地3100亩，其中消化“批而未供”土地2800亩、盘活存量300亩。建成110千伏头陀变，加快220千伏拱东变建设，启动建设110千伏王林变，开展500千伏变电所选址、选线工作。做好装机容量4.2万千瓦的UPC风电项目前期工作，力争开工建设。大力推进“浙商回归”工程，发展总部经济。努力建设市场信息平台，加快电子商务和营销网络建设，鼓励、组织企业参加各类展会，巩固传统市场，开拓国际国内新兴市场，提高黄岩产品市场占有率和产销率。

(二)积极发展现代农业。深入推进粮食生产功能区和现代农业综合区建设。积极发展精品农业，深入实施农业特色产业“三化”工程和“名果产业发展计划”，做精做优柑橘、杨梅、番茄、茭白等农业主导产业。实施农业品牌战略，加大黄岩蜜橘、东魁杨梅、红耘西瓜等知名品牌宣传推介力度。创新服务举措，加强牵线搭桥，扶持名特优农产品销售平台，帮助开拓市场。加快农业科技创新，提高农业综合生产能力。大力培育现代农业经营主体，鼓励工商资本投资现代农业，加大土地流转力度，规范农民专业合作社和休闲农业发展。加大农业基础设施投入，完成永宁江治理二期工程，大力推进中央财政小型农田水利重点县建设，新增旱涝保收面积0.8万亩，扩大灌溉面积1.3万亩。

(三)大力发展现代服务业。根据黄岩资源禀赋制定服务业集聚区建设发展规划，抓好现代服务业重大项目和重点企业培育，提高服务业比重和发展水平。整合提升现代物流业，加快淮矿美旗建材中心建设，力争启动院桥物流中心无水港建设。引进中信银行、民生银行。筹建金融一条街。积极争取信贷投放增量，全力防范区域性金融风险。大力发展休闲旅游业，推进白石生态农业观光园和划岩山裂谷、画屏、山屯景区以及平田登峰农业休闲观光项目建设。加快宝马、奥迪汽车4S店建设。

五、力抓社会建设，推动民生改善管理创新

响应中央“使发展成果更多更公平惠及全体人民”的新要求，以保障和改善民生为重点，加大公共财政投入，科学配置公共资源，推进公共服务城乡覆盖，为经济社会发展提供和谐稳定的社会环境。

(一)加强民生建设。集中财力抓民生建设，努力解决群众切身利益问题。以改善群众“医食住行、学劳保养”为目标，全力办好民生实事。以“立德树人”为根本任务，以办好人民满意教育为重点，全面加强素质教育，努力提高教育质量。启动省教育现代化区创建工作，大力支持民办优质教育发展。完成院桥中心小学主体工程，启动黄岩中学综合大楼、第一职校综合大楼、实验小学二期和上辇、南城、北洋中心小学迁扩建工程。推进西城中学、东浦中学迁建前期工作。筹划高中校网布局调整。加快卫生基础设施建设，完成区三医院病房大楼、南城街道卫生院改扩建工程和宁溪中心卫生院迁建工程，推进妇保院、江口街道卫生院迁扩建工程，启动富山卫生院迁建前期工作，力争台一医新院工程落地。深化医药卫生体制改革，加快区级公立医院综合改革，提高社区卫生服务质量。多渠道多形式增加就业岗位，重视解决高校毕业生、失业职工、残疾人及“零就业”家庭就业问题。继续扩大养老、医疗、生育、工伤、失业保险覆盖范围，全面启动社会保障卡建设应用。建立特殊困难群体救助保障机制。加大农贸市场改造提升力度，构建流通骨干市场网络，打造商业功能街区、生活服务业集聚区和15分钟便民服务圈。

(二)发展公共事业。大力弘扬“务实、守信、崇学、向善”的浙江人共同价值观，加强政务诚信、社会诚信和司法公信建设，营造良好社会风尚。开展省级文化先进区创建，重视自然文化遗产保护利用，传承柑橘历史文化，弘扬优秀传统文化。完成新博物馆主体工程，争取完成台属特委机关旧址异地复建，启动乌岩纪念馆建设，推进新图书馆、新文化中心建设前期工作。广泛开展全民健身运动，积极备战十五届省运会和四届市运会，办好市五届老年运动会。着力控制违法生育，强化性别比综合治理，新建3个“三优”指导中心。推进阳光救助、阳光救灾、阳光养老、阳光殡葬、阳光村务五项建设。继续做好老干部、老龄工作，积极应对人口老龄化，发展老龄服务事业，继续创建省级老年体育活动中心，支持民办养老设施建设。关心下一代的健康成长。充分发挥工青妇、文联、科协、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，做好民族、宗教、统计、侨务、对台、人防、气象、防灾减灾等工作，加强人民武装、国防动员、双拥和民兵预备役工作，积极发展慈善、残疾人事业。

(三)加强社会管理。深化“网格化管理、组团式服务”，完善乡镇“三中心”服务。加强食品、药品领域监管，高度重视消防安全，深化安全生产专项整治及隐患排查治理，创新企业安全生产标准化管理模式。实施“三改一拆”。加强土地卫片执法工作，大力实施土地综合整治，强化土地资源管理。强化“主动警务”、“民生警务”举措，加强社会稳控工作。加大力度开展“打霸拔钉、清障护航”行动，服务全区经济社会发展。严厉打击刑事犯罪，构建社会治安防控体系，扎实推进社区警务建设，积极开展创建“平安校园”、“平安社区（村居）”、“平安单位”等活动，健全大调解工作体系。完善信访工作责任制度，有效解决群众合理诉求，扎实推进社会管理视频监控系统和应急联动体系建设。加强和创新对新黄岩人的服务和管理，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

六、力抓生态文明，推动人居环境美丽环保

顺应人民群众对环境品质和美好生活的新要求，强化生态文明意识自觉和行动自觉，尊重自然、顺应自然、保护自然，大力推进生态文明建设，进一步提升区域环境品质，努力打造“美丽黄岩”。

(一)加强生态系统建设。全面开展“四边三化”行动，深入实施“年种百万株乔木大苗工程”，大力推进生态绿廊建设，保护性开发低丘缓坡。重点推进甬台温高速公路、高铁黄岩段两侧通道绿化工作，继续提升永宁江、西官河、西江两侧绿化水平，实施环城南路、九峰路绿化提升改造，加快推进鉴洋湖湿地公园建设和长潭库区、方山彩化工程。大力开展“森林黄岩”建设，建成150个以上省、市级绿化示范村和森林村庄，争创省级森林城市。加快推进长潭库区湿地工程，争取启动柔极溪生态湿地建设。申报国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇4个、市级生态村51个。

(二)突出生态环境保护和整治。探索建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚。强势推进“截污大会战”行动，加强截污基础设施建设，抓好工业企业节能减排和重点污染源整治，严打非法熔炼、无证电镀和违法排污。深入实施《江口医化园区环境综合整治提升实施方案》，力争到年底消除恶臭。推进行政村生活污水纳管、农业污染防治，实施河道疏浚，深化东官河综合整治。加快推进宁溪、院桥污水处理厂配套管网延伸覆盖，完成沙埠污水处理设施工程前期工作；完成头陀泵站主体建设，启动北洋、委羽山泵站建设。

(三)努力解决“脏乱堵”问题。深化“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动，巩固和完善“三有”工作机制和村级环卫“五个一”制度，建立主城区“一把扫帚”和农村环境卫生长效保洁机制，提高环卫保洁水平。启动环卫基地和废弃物生态填埋场二期工程建设，积极推行“分类减量、源头追溯、定点投放、集中处理”的垃圾处理模式。科学合理设置临时便民疏导点，解决流动摊贩问题。大力整治户外广告和河道两侧违法搭建。建立城区环境交通长效管理体制，加大执法力度。加快城市慢行系统建设，继续实施城区市政道路提升改造。完成《黄岩中心城区道路交通组织规划》编制，核心城区实施单向通行，主要路段实行有偿停车。

七、力抓自身建设，推动政府作风亲民务实

顺应全党、全国上下大力转变政风的新形势，改进工作作风，密切联系群众，用脚步丈量民情，凭实干取信于民，切实担当起推动经济社会转型跨越发展的使命和责任，努力建设务实、亲民、法治、清廉政府。

(一)坚持实干实效，打造务实政府。深入贯彻中央“八项规定”、省委“六项禁令”和市委“14条实施意见”，大力开展“真抓实干转作风”活动，少开会、开短会，少发文、发短文，讲实话、办实事、求实效。大力推行“一线工作法”，做到作风在一线转变，问题在一线解决。深入实施“治庸提效”活动，反对和杜绝庸官懒政现象，要求全体公务人员把精力集中到经济社会建设和为民服务中，创造一流工作业绩。加强督查考核、行政监察和行政问责。

(二)坚持便民为民，打造亲民政府。深入实施群众路线教育实践活动，强化服务企业、服务基层意识，引导干部深入企业、融入农村，努力为基层排忧解难，多办顺民意、解民忧、暖民心的实事。继续简政放权，进一步减少审批事项、环节、前置条件和层级，完善集中审批、联合审批、审批代办和网上审批等制度，健全审批责任制度，加快电子政务平台建设和信息共享，提高办事效率，方便群众办事。

(三)坚持依法依规，打造法治政府。坚持依法决策、科学决策、民主决策，规范行政执法行为，提高行政执法水平和效能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深入推进“六五”普法，规范法律服务，加强法律援助工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高度重视司法监督、社会监督和舆论监督。认真办理人大议案和人大代表建议、政协委员提案。

(四)坚持敬廉守廉，打造清廉政府。强化对行政权力的制约和监督，防控廉政风险，防止利益冲突，完善电子监察系统，用制度管权，用制度管事，用制度管人，加大对招投标、资源开发、政府采购等重点领域的监管，加大对财政资金和政府性投资项目的监察审计，严肃查处各类违法违纪案件。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制和压缩“三公”消费，推进公务消费制度改革和政府信息公开，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。

各位代表，时代有新要求，人民有新期待。加快推进科学发展，全面建成小康社会，是时代的呼唤、人民的重托、历史的责任。让我们在区委的坚强领导下，紧密携手60万黄岩人民，攻坚克难，勤勉工作，用智慧、激情和汗水去谱写黄岩经济社会发展的崭新篇章!