政 府 工 作 报 告

——2012年2月27日在台州市黄岩区

第十五届人民代表大会第一次会议上

黄岩区区长　李昌道

图为李昌道作政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

克难奋进：过去五年成绩来之不易

过去的五年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督和支持下，深入实施“东部提升、中部崛起、西部开发”战略，经受住了国际金融危机的冲击和考验，经济社会保持平稳较快发展，基本完成十四届人大一次会议确定的目标任务，为黄岩今后的发展进一步夯实了基础。

——综合实力不断增强。全区生产总值从2006年的146.0亿元增加到2011年的267.4亿元，年均增长10.1%。财政总收入从20.2亿元增加到38.7亿元，其中地方财政收入从9.6亿元增加到19.7亿元，实现翻番，年均分别增长13.9%、15.5%。500万元以上工业总产值从199.5亿元增加到363.6亿元，年均增长12.8%。五年累计完成全社会固定资产投资352.9亿元。2011年，实现社会消费品零售总额124.6亿元，年均增长17.6%；完成自营出口总额17.5亿美元，年均增长18.7%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到29078元、13144元，年均增长9.9%、12.8%。2011年末，金融机构各项存款余额401.1亿元，各项贷款余额293.4亿元，年均分别增长15.9%、18.5%。

——转型升级步伐加快。工业经济加快转型。模具产业集群被列为全省首批块状经济向现代产业集群转型升级示范区，模具新城和模塑中心市场建设顺利推进。新增产值500万元以上企业296家，联化科技和永高股份实现上市。建筑业年产值突破百亿元。农业结构不断优化。16万亩五大特色农副产品产业带基本形成。黄岩蜜橘、东魁杨梅、黄岩枇杷获国家地理标志证明商标，黄岩荣获中国“优质杨梅之乡”、“枇杷之乡”、“茭白之乡”和“紫莳药之乡”称号。农林牧渔业累计实现产值77亿元，区外农业年创产值20多亿元。服务业发展基础不断夯实。连续举办5届全国电动车及零配件展览会，获“中国电动自行车及零部件产业基地”称号。乐购、大润发等一批商贸设施建成营业，汽车4S专卖一条街初步形成。新增各类金融机构16家，在国内率先开展农房抵押贷款。浙东十八潭、柑橘博览园等景区建成开放。三产比重提高2.5个百分点。

——城乡面貌较大改善。城区框架拓展到40平方公里。商业街区基本建成，委羽山新区道路框架正在形成，江北区块启动建设，新前城市新区、王林洋岛区块征迁工作加快推进。建成君悦华庭、御景华庭、嘉丽阳光苑、港湾名府、凯亚城等一批高档住宅小区。104国道东复线、北院线长塘至仙浦汪段、82省道延伸线城区至胡村岭段、二环西路延伸段、劳动南路延伸段等一批骨架道路建成通车。甬台温铁路台州站、新水厂、废弃物生态填埋场、黄中新校区等关乎民计民生的重要基础设施建成投用。城乡给排水一体化工程全面推进。深入开展“多城同创”活动，通过“国家园林城市”验收，成功创建“省级文明城区”、“省级卫生城市”。新农村建设和西部扶贫成效明显，“十百工程”、农村饮用水安全工程、农房改造和“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动全面推进。加强城乡电网建设，累计完成投资8.2亿元，建成220千伏剑山变等电力基础设施。西部山区交通、通讯网络不断完善，群众生活得到明显改善。生态建设稳步推进，创建国家级生态镇1个、省级生态乡镇街道13个、省级旅游经济强乡1个，通过国家级生态示范区验收。

——社会保持和谐稳定。坚持民生优先，五年累计投入51.8亿元用于民生建设。全力破解难题，拖欠1万多套安置房、156家企业已缴款未供地等一批积累性问题基本得到解决。努力发展教育、卫生、就业、社保、文化、体育等社会事业，被评为国家级计划生育优质服务区、农村中医工作先进区、残疾人社区康复示范区和省级艾滋病综合防治示范区、和谐社区建设先进区、民族团结进步模范集体、“十一五”人口和计划生育先进示范县(市、区)；创建省级体育强镇(乡)13个，第十四届省运会金牌总数跃升全市第一。被命名为省级双拥模范城，连续四年被评为省退役士兵安置工作先进区。推进“平安黄岩”建设，刑事发案率逐年下降，被评为全国“五五普法”和全省涉奥信访、维稳、法治工作先进区、食品安全示范区，连续四年被评为全省平安县(市、区)。 

——政府建设得到加强。不断强化公共服务和社会管理职能，努力提高依法行政能力和水平。主动接受人大、政协监督和社会监督。高度重视议案、建议和提案办理。成立决策咨询委员会。政府信息公开全面推进。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，深化“治庸提效”行动。建成区行政服务中心并被评为省级示范性行政服务中心；积极推进行政审批制度改革，创新审批服务方式，推行重点项目代办制。调整完善乡镇街道财政管理体制。

真抓实干：2011年实现“十二五”良好开局

2011年是“十二五”规划实施的第一年，我们紧紧围绕区委宜居城区建设目标，积极应对各种困难，凝心聚力，攻坚克难，着力推进各项工作。

过去的一年，我们坚持会战攻坚，倾力推进重点项目建设。集中力量开展重点工程“百日会战”。全年完成供地4280亩。商业街区全面完成拆迁安置工作，商业形态不断丰满，嘉丽阳光广场、玫瑰湾及名人会馆主体结顶，黄岩书城、旗隆国际大饭店、康体公园、水体公园等项目加快建设。委羽山新区征迁工作全线铺开。江北区块外迁安置房土建结顶，回迁安置房开工建设。新前城市新区完成地质勘探，具备开工条件。王林洋岛区块完成征地80%。江口轻化投资区上辇、道头前三期安置房基本建成，四期开工建设。82省道复线黄岩段、联岛路、站西大道、桐江路、黄长复线等启动建设。沙茅路路基工程基本完成。82省道延伸线康山至胡村岭段、宁溪牌门至永嘉岭头公路建成通车。通过不懈努力，82省道延伸线库区段项目通过水功能区调整方案批复，104国道西移线完成工程可行性研究评审。110千伏山坦变扩建工程建成投运，110千伏委羽变、头陀变建设加快推进。

过去的一年，我们坚持转型升级，着力提高经济发展质量。工业转型升级扎实推进。出台《关于推进经济转型升级的若干政策意见》和《关于完善重点工业性项目供地工作的意见》，扶持拟上市企业、龙头企业、高科技成长型企业发展，着力推动经济转型升级。产值500万元以上工业企业从740家增加到823家；新增销售收入2000万元以上工业企业4家，达到327家；新增亿元以上工业企业9家，达到66家。永高股份成功上市，募集资金9亿元；联化科技增发募资6.8亿元；济民制药等3家企业进入辅导期；丰立机电等4家企业股改加快推进。经济开发区完成投资3.3亿元。模具新城一期14家企业全部进场建设，5家建成投产，二期、三期完成726亩土地丈量，模塑中心市场部分启动建设。成功注册“黄岩模具”区域品牌，制定模具质量联盟标准。大力推进科技创新，组织申报科技项目242项，其中国家级立项25项、省级24项。工程塑料国家工程研究中心黄岩分中心、快速制造国家工程研究中心黄岩示范中心建成试运行。积极开展国家知识产权强县和省级知识产权示范区建设，专利授权总量位居省、市前列，被评为全国科技进步考核先进县（市、区）。推进节能降耗，在全省率先试点实施“以电控税、以税核电”管理。农业农村工作成效明显。粮食生产功能区、现代农业综合区“两区”建设平稳推进。建成1.2万亩省级笋竹主导产业示范区，白石山地蔬菜核心基地入选浙江省蔬菜产业提升项目成果展。农业综合开发完成4个区块的中低产田改造项目和2个产业化项目。建成区级农业特色产业强镇2个。农民专业合作社发展到586家。国内率先应用“单树罗帐”技术，提高杨梅品质。基本完成永宁江治理二期工程扫尾和西溪水库除险加固。启动27个村农房改造，完成2929户、4336间。安置下山移民326户、1090人。第三产业发展步伐加快。实现三产增加值109.6亿元，占GDP的41%。出台《关于加快服务业发展的若干意见》。耀达酒店建成营业，东方美地、奥特莱斯购物中心等一批项目加快建设。布袋山景区建成营业，划岩山景区等加快建设。成功举办浙江省青少年自行车锦标赛暨黄岩首届环长潭湖自行车邀请赛，推介黄岩中西部休闲旅游。

过去的一年，我们坚持标本兼治，努力改善城乡生态环境。大力开展“清洁家园、和谐乡村（社区）”和“十百工程”建设。积极开展省级生态区创建，建成市级生态村27个，宁溪镇获“全国环境优美乡镇”称号。启动“全国绿化模范城市”创建工作。建成省级森林村庄2个、市级10个。永宁江两岸景观带建设加快推进，完成路面施工24.6万平方米，新增绿化47.6万平方米。鉴洋湖城市湿地公园一期修建性详规通过初审。加强饮用水源保护，长潭库区内26个村的生活污水治理设施及瑞岩溪等生态湿地工程开工建设。加强区域环境综合整治。全面取缔院桥上春村、下村非法固废拆解；完成《江口轻化投资区产业转型升级实施方案》报批，深化江口轻化投资区整治；开展电镀、铅蓄电池、造纸等涉重行业专项整治；开展“铁腕治水”，推进西江河“河长制”试点工作，完成69家工业企业废水达标整治；集中力量开展市容、卫生、交通秩序等专项整治活动。

过去的一年，我们坚持民生为本，全力保障社会和谐稳定。二期经济房进场施工，公租房(廉租房)一期工程启动建设。完成实验小学和7所公办中心幼儿园改扩建，实施民工子弟义务教育券和中职学生免学费政策。台一医顺利通过新一轮三级乙等医院评审，急诊内科住院综合大楼竣工启用。新增基本养老、医疗等各类社会保险10万人。新农合筹资标准人均从209元提高到320元，报销比例提高10个百分点；计生事业人均经费从25元提高到36元；义务教育小学生均公用经费从350元提高到450元，初中从550元提高到650元。发展社会福利事业，全面实施80岁以上老人高龄补贴制度，其中100岁以上老人月补贴500元。启动新博物馆建设、双宝珠塔重建和中共台属特委机关旧址易地重建。成功举办第十三届区运会。投入1000万元完成公共自行车系统一期建设，投放自行车1500辆，建成站点35个。开通3条公交示范线。扎实推进农村饮用水安全工程，完成163个村的水源工程，铺设管网269.9公里。加快农贸市场改造提升，天长北路菜市场通过省文明示范农贸市场验收。建成532个村邮站。便民服务中心、综治工作中心实现全覆盖，积极开展公共安全监管中心试点工作。双拥、信访、社会调解工作成效明显。高度重视安全生产，实现安全、消防、交通事故三项指标“零增长”。

一年来，金融、审计、人防、外事、侨务、对台、民族、宗教、气象、统计等部门都做了大量工作，为黄岩建设和发展作出了贡献。

这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是广大干部负重拼搏、攻坚克难的结果，也是全区人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向包括“新黄岩人”在内的关心、支持黄岩经济社会发展并作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、各民主党派、人民团体、企业家、驻黄部队官兵、公安干警、离退休老同志、情系家乡的在外黄岩籍父老乡亲及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。

从2011年政府重点工作实际完成情况来看：对照十四届人大五次会议《政府工作报告》，一些经济指标、重点工程项目没有完成目标任务：地区生产总值增长9.2%，与年初的预期目标相差0.8个百分点；全社会固定资产投资增长13.3%，相差6.7个百分点。内环线北段、桐江路、桔乡大道延伸段等道路和王林洋岛区块、东城双浦二期、百丈区块等重点项目未能完成目标进度。

从政府显性压力方面来看：财政收支平衡压力很大。结构性减税等减收因素扩大，财政收入形势不容乐观；民生建设和经济转型升级投入大，财政刚性支出大幅增加；信贷环境趋紧，基础设施项目贷款难度增加，资金链衔接压力较重。

从黄岩经济社会发展状况来看：一是区域经济总量不大、质量不高，转型升级压力较大；二是项目用地供需矛盾突出，生态保护和生态建设任务繁重，空间和环境制约十分明显；三是城市框架、重大基础设施建设滞后，老城区“脏乱差堵”现象比较严重，宜居城区建设成本大、压力重；四是城乡差距和东西部差距大，区域一体化发展任重道远；五是社会事业和公共服务水平滞后，现有财力难以满足人民群众快速增长的多样化公共需求。

对上述困难和问题，我们一定要高度重视，采取更加有效的措施着力推进解决，不辜负黄岩人民的期望。

奋起直追：科学谋划未来五年发展

今后五年，将是黄岩加快发展的黄金期、转型发展的攻坚期、协调发展的关键期。我们还将面临诸多挑战，但却已经具备了更多的有利条件。宏观地看，虽然世界经济尚未步入正常轨道，国内宏观调控面临控物价、保发展“两难”问题，但改革开放以来特别是进入新世纪以来，中国经济地位持续攀升，当前和未来较长时期都将运行在平稳增长区间，总体形势向好；中观地看，长三角经济一体化发展正向纵深推进，浙江已经进入全面推进城乡融合发展和新型城市化、工业现代化的新阶段，省委“两创”总战略和市委“四大战略”正在坚定实施；微观地看，通过几年来的凝心聚力、克难奋进，制约黄岩发展的困难和问题得到了较大程度的消除，全区上下心齐气顺、劲足实干的局面已然形成。

各位代表，黄岩曾经有过辉煌，所以60万黄岩人民比谁都渴望再创辉煌；黄岩当前相对落后，所以60万黄岩人民比谁都渴望奋起直追；黄岩明天灿烂美好，因为我们拥有60万黄岩人民凝心聚力、克难奋进夯下的坚实基础。我们黄岩，已经迎来创新实干、奋起直追的大好机遇；我们黄岩，正在走向重振雄风、再创辉煌的历史时刻!

未来五年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻区十二届一次党代会精神，深入实施沿江开发、产业提升、城乡统筹、生态兴区、民生优先五大战略，坚持“四个必须”，突出“八大重点”，加快发展，转型发展，协调发展，打造宜居城区，全面建设惠及全区人民的小康社会。

综合考虑各种因素，建议未来五年黄岩发展主要指标安排如下：力争生产总值年均增长10%以上，地方财政收入实现翻番；全社会固定资产投资年均增长15%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长8%、9%。

为了全面完成上述目标，未来五年，我们要矢志不渝地坚持“四个必须”。  

——必须在解放思想中狠抓落实。解放思想是科学发展的重要法宝。要坚持把解放思想作为发展的根本动力，摒弃固步自封、墨守成规，鼓励敢为人先、敢于担当，倡导善于变通、打破常规；要从政策中找机遇，从困难中找对策，从问题中找方法，善于用创新的思维思考问题，善于用创新的办法破解难题，善于用创新的举措推动工作，打开局面。

——必须在干字当头中狠抓落实。真抓实干是事业成功的根本保证。要坚持少说多做、立说立行、速决速行；要坚持干字当头、以苦为荣，以干部的艰苦指数换取群众的幸福指数。要科学干，在干中升华认识，在干中抓住症结；要加快干，大力推行“一线工作法”，激励干部到矛盾多、困难大的项目第一线，“白加黑”地干，出大力，流大汗，出实绩。

——必须在讲求实效中狠抓落实。讲求实效是政府工作的目的归宿。要树立正确的政绩观，努力创造经得起实践和历史检验的政绩；要强化“全区一盘棋”理念，理顺政府部门之间、部门与乡镇街道之间的职责关系，加强协作联动，做到牵头敢担当、协同善合作，增强合力，提高效率；要坚持实干高效，做到“一个项目、一名领导、一个班子，一抓到底、抓出成效、干成实事”。

——必须在强化责任中狠抓落实。责任落实是达成目标的必然要求。要强化“责任比能力更重要”的意识，强化“等不起、慢不得、坐不住”的责任感，敢于负责，勇挑重担；要实施政府工作目标管理责任制，严格奖惩制度，强化目标考核和责任追究；要加大政务督查和效能监察力度，重点加强对执行不力和不作为、乱作为等行为的行政问责，确保令行禁止、政令畅通。

综合考虑经济社会发展趋势和外部条件，围绕宜居城区和全面小康社会建设目标，未来五年，要在做好面上各项工作的同时，突出科技创新、企业上市、现代农业、三产发展、城市框架、重点区块、民生建设、社会管理等八大重点。

一是突出科技创新和企业上市，继续强化工业中心地位

工业是现代经济增长的基石，当前转型升级的支撑依然是工业，经济社会发展的主要任务依然是深入推进工业化、加快工业现代化。要继续强化工业中心地位，紧扣“金融条件成为区域经济发展首要条件”和“科技颠覆性创新”的时代新要求，从战略高度狠抓企业上市和科技创新工作，改善地方金融条件，参与全国资本市场金融资源配置，增强自主创新能力，实现由“黄岩制造”向“黄岩创造”的战略转型。

——狠抓科技创新。进一步增加财政对科技创新的支持力度，确保全社会科技投入占GDP的比重达到2%以上。鼓励企业与科研院所、高等院校开展合作，实现社会资本与创新资源“国家队”对接，推动创新要素向企业集中，努力在核心技术、关键共性技术的研发上取得突破。大力建设面向塑料、模具、装备制造等主导行业的技术服务中心，高新技术企业建立研发中心的比例达到60%以上，其中省级以上高新技术研发中心25家以上，新增与大院名校共建的创新载体15个以上。加快科技企业孵化器建设，推动科技创新成果转化为现实生产力。加强自主创新品牌培育，鼓励企业由仿制向自主创新开发转变，由为外商加工向自有品牌转变。落实省委“两创”总战略，鼓励发展生态工业、效益农业、新兴服务业等创新型创业，推动创业由要素驱动为主向创新驱动为主转变。加强知识产权利用和保护，鼓励专利发明，加强科技人才队伍建设，提高原始创新能力。

——狠抓企业上市。紧紧抓住当前国家资本市场快速发展和政策环境宽松的大好时机，全力培育企业上市。把推进企业上市作为工业经济转型发展的重要手段，加强政府服务，提高服务实效，实行“一企一策”，妥善解决企业实际困难及政策性问题、历史遗留问题，为企业上市开辟绿色通道。争取每年上市1－2家，达到8家，直接融资60亿元以上。同时，切实抓好上市企业募集资金项目的区内落地工作。

在全力抓好科技创新和企业上市工作的同时，要推进以下三方面工作，促进工业转型升级。一要加大工业投入。加快开发区建设，促进各工业区块的开发、提升、整合。紧盯重点工业项目落地，推动批而未供、供而未用土地的消化利用，提高工业项目供地率、开工率、投产率。在院桥、高桥、沙埠一带开发新的工业集聚区，推动工业向南拓展。二要加快产业提升。坚持培育新兴产业与改造提升传统产业并举，优化模具、医化、机电、塑料、电动车(汽摩配)等支柱产业，培育新能源、新材料、装备制造、婴童用品等新兴产业，提升工艺品、食品等传统产业。加快打造国家级模具产业新型工业化示范基地、塑料日用品生产基地等八大基地，推动块状经济向现代产业集群转型。通过企业上市、要素保障、政策扶持等加快培育和发展规模经济，力争规模以上工业总产值超700亿元，亿元企业超百家，并有上五十亿、上百亿大企业。做好节能减排工作，完成上级下达的单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量等目标。三要加强市场开拓。加大对出口企业的引导和服务，认真组织参加广交会、华交会、消博会，稳定欧美日等发达国家市场，开拓中东、非洲、拉美等新兴市场，促进出口结构优化升级，发展外向型经济。

二是突出现代农业和三产发展，加快拓展经济增长空间

尽管当前我区农业占生产总值的比重仅为5%，但这5%却维系着全区49万农民的切身利益；2011年我区三产对地方财政收入的贡献达46.6%，渐成黄岩经济的“半壁江山”。要紧抓国家和省、市高度重视服务业发展的契机，按照工业化、城市化和农业现代化“三化同步”的要求，把推动现代农业和三产发展作为拓展经济增长空间的战略重点，加快农业发展方式转变，努力提高三产比重和发展水平。

——做精做优农业。着力推进现代农业“两区”建设，建成粮食生产功能区56个、3.8万亩，现代农业综合区要建成7个主导产业示范区和9个特色农业精品园。做精做优水果、高山蔬菜、笋竹、双季茭白、番茄果蔗、花卉药材等农业产业带。深化“名果振兴”计划，保护优质柑橘基地，提升黄岩蜜橘、东魁杨梅品质。发展壮大现代农业经营主体，重点扶持一批农业龙头企业、专业大户、农民专业合作社和农产品配送中心，建成国家级食品罐头农业产业化示范园区。推进农用地流转进程，提高农业集约化水平。促进农业规模化、标准化、生态化经营。强化科技兴农和社会化服务，健全农业科技推广体系和农业公共服务体系。拓展农产品销售网络，鼓励发展农业电子商务。以现代产业理念抓农业，推动农业资源整合、业态延伸、功能拓展。鼓励工商资本投资现代农业，促进农业工业化；积极发展休闲观光农业，促进农业三产化。实施农业“走出去”战略，支持以西瓜为主导的区外农业发展，引导农民异地致富。加强农业基础设施建设，抓好中低产田改造、耕地垦造、标准农田质量提升。推进“强塘”工程，完成13座病险水库除险加固和12座重点山塘综合整治，启动岐田水库建设。积极实施城市防洪治理。加快实施农村饮用水安全工程。大力推进“美丽乡村”建设，确保90%以上村庄完成环境综合整治，重点培育25个中心村、50个“美丽乡村”特色村。大力实施“森林黄岩”建设，努力争创省级森林城市。加大强农惠农力度，完善补贴机制，促进农业增产提效。重视现代农业经营人才、后继人才培养，鼓励大专院校毕业生从事现代农业。

——做大做强三产。加强三产发展规划，将三产发展和城市建设有机结合，在城市规划中合理布局三产，为三产留足发展空间。提升重点行业、培育产业载体、创新政策机制，大力发展生产性服务业，统筹发展生活性服务业和公共服务业，重视发展新兴服务业，力争三产比重每年提高1个百分点。加大政策支持力度，每年安排不少于20%的农转用指标专供三产发展。鼓励综合开发利用地下空间，建设商业服务、仓储、人防设施和停车库位等，提高城市空间资源利用效率和综合承载能力。大力发展与生产制造相关的建立在“黄岩制造”基础上的“黄岩服务”，鼓励传统生产企业向上游的材料、研发设计、创新以及下游的市场推广促销、售后服务、物流等方面发展。加大服务业平台及品牌培育力度，支持黄岩品牌连锁企业向区外连锁。加快建设江口服务业区块，打造总部经济基地，按照省委、省政府“服务感召天下浙商”的要求，真情感召在外黄岩籍企业家回乡创业，将核心环节布局黄岩，提高在总部实现的销售和纳税比重。营造良好的金融生态环境，创新金融产品，争取信贷投放增量，解决民间投资难、中小企业融资难问题。大力发展商贸、物流、旅游、文化等现代服务业。优化商贸网点规划，培育新型商贸业态，扶持发展电子商务产业，推进商贸业改造提升；加快综合客运枢纽中心、院桥现代物流园区、港航综合物流中心等项目建设；发挥自然资源优势，启动鉴洋湖城市湿地公园开发，加快划岩山、百丈休闲山庄、黄岩石窟等景区建设，打造环长潭湖生态休闲旅游圈、西部特色产业休闲景观带；扶持工业设计、文化创意、新闻传媒、文化娱乐、文教培训等行业，推动文化与工艺品、塑料、旅游等特色产业深度融合。

三是突出城市框架和重点区块，全力推进宜居城区建设

宜居城区建设是区委确定的今后较长一个时期黄岩发展的目标定位。要按照“内成网，外成环”的目标，推动城市框架从“二环”拓展到“三环”；充分挖掘利用生态、人文资源，全力打造重点城市区块，为黄岩人民建设生态宜居的美好家园。

——高标准构建城市框架。城区东面和北面：抓紧建成桐江路、站西大道和内环线黄岩段、联岛路、82省道复线等骨干道路，与104国道东复线、82省道在这一区域纵横而成高标准的道路框架。城区西面和南面：抓紧建成劳动路南延段、二环西路南延段、园区大道、北院线南延段和黄长复线、天元路西延段，与黄长线、82省道延伸线在这一区域形成黄岩新城区的道路框架，同时解决黄长线混合交通严重、交通拥挤等问题。中西部地区：抓紧启动82省道延伸线库区段和104国道西移线建设，早日实现全线通车，进一步打开中西部路网布局，推动头陀北洋、宁溪等中心集镇加速发展，同时解决104国道东、西复线街道化严重问题。

——全力打造重点区块。重点城市区块打造要根据区块条件的成熟程度，循序着力，渐次开发。争取在五年内完成各方面条件较为成熟的总面积达4平方公里的委羽山新区开发，实现老城区各类要素南迁，适时启动老城区改造。与此同时，抓紧新前城市新区建设和主城区北片改造，推进高铁新区、江口区块征迁工作和基础设施建设，启动头陀北洋区块前期工作，推动城市建设跨入永宁江时代。主城区南面：要抓紧完成商业街区建设，并向南拓展，着力建设委羽山新区；向北拓展，完成东路区块改造。委羽山新区要全面建成由二环南路、委羽街、仪凤街、黄长复线和松岩路、二环西路南延段、金带路、洞天路、劳动路南延段组成的“四横五纵”路网；尽快启动各涉拆村的安置房建设，早日实施B、C区块开发，充分利用西江河道和委羽山道文化资源，将委羽山新区建设成为集居住休闲、商业服务、文教卫生等多功能为一体，具有8万人口容纳能力的现代化新城区。主城区西面：打造新前城市新区。要尽快完成绿城区块征迁扫尾，加快该区块的房地产开发和配套设施建设，打造以商贸办公、文化娱乐、居住生活为主要功能的具有独特魅力的城市综合体。谋划永宁江南岸西城大树下、澄江仙浦汪等沿江区域发展。主城区北面：推进江北区块改造。要加快拆迁安置及配套设施建设，将中央商务区打造成集商务办公、金融服务、居住休闲于一体的城市核心区，使永宁江及其南北两岸景观相得益彰，江水、园林、道路、高楼共同辉映出黄城的繁华和品位。建成黄岩模塑中心，完成汽摩城区块改造，实施北门大转盘改造，提升黄城北大门形象。主城区东面：打造高铁新区。要建成由桐江路、站西大道和82省道复线、联岛路组成的“井”字型路网和综合客运枢纽中心，实施王林洋岛的整体开发和王林施等区块建设，为把高铁新区建成集居住、旅游、商贸于一体的城市副中心奠定基础。永宁江上游：充分发挥82省道延伸线、黄长复线、104国道西移线等三条重要交通线在头陀、北洋镇域交汇的优势，合理规划头陀北洋中心镇集镇建设和产业布局，促进两镇相向融合发展。永宁江下游：高标准规划并加快推进江口一带建设，打造集居住休闲、总部经济、产业发展于一体的台州市重点区块，促进与市区的融合。

四是突出民生建设和社会管理，努力增进人民群众福祉

民生建设和社会管理检验发展水平，衡量执政能力。要把亲民、富民、惠民、安民作为政府工作的出发点和落脚点，把群众的安危冷暖放在心上，进一步提高公共财政投入民生的比重，全力加强民生建设，切实维护群众利益，加强和创新社会管理，拉长“社会建设”短腿，促进社会和谐稳定，真正让发展的成果惠及全区人民。

——加强民生建设。把发展社会事业作为调结构、惠民生、促和谐的重要保证，加强教育、卫生、文化、体育等公共服务，努力解决看病难、入学难、住房难等问题。坚持教育优先，加快校网调整，优化资源配置，促进各类教育优质均衡发展。完成第二职校和东浦中学迁(扩)建，启动院桥中学迁建工程。实施卫生建设“六大工程”，深化医药卫生体制改革，优化整合医疗资源。建成新妇幼保健院，启动并加快台一医新院建设。实施“文化强区”战略，推进“文化研究工程”，建成新博物馆、档案馆，启动新图书馆、文化馆、青少年活动中心、黄岩体育中心建设，开展黄岩(沙埠)青瓷文化保护开发的规划和研究。打造自行车、足球等赛事品牌，建设省级老年体育活动中心，大力开展群众性文体活动，创建省级体育强区。做好人口和计划生育工作。努力构建覆盖城乡、惠及全民、功能完善的社保体系及养老服务体系。深入开展城市环境、水环境和医化园区综合整治以及固废拆解、铅蓄电池、电镀、造纸等各类专项整治。

——创新社会管理。重视社会基层管理，推进管理重心下移、保障下倾、工作下延，推动社会管理向末端延伸，努力夯实社会管理根基。实施社区、村居服务功能提升工程，推进社会管理社区化、社区服务社会化。继续推进综治工作中心、便民服务中心、公共安全监管中心建设，化解社会矛盾，维护群众权益。进一步畅通信访渠道、规范信访秩序。强化安全生产责任制，加强重大危险源安全管理，深入开展隐患排查治理。深化“平安黄岩”建设，防范、打击各类违法犯罪活动，切实维护公共安全，进一步增强人民群众安全感。高度重视民族团结进步工作。发展社会中介组织，加快建设人力资源市场。加强对新黄岩人的服务和管理，积极构建和谐劳动关系，维护好新黄岩人的合法权益，增强20万新黄岩人的“故乡黄岩”意识，推动经济发展，促进社会和谐。

乘势而上：扎实做好2012年工作

准确把握中央“稳中求进”工作总基调，建议2012年黄岩经济社会发展的主要目标为：生产总值增长9%；地方财政收入增长9%；全社会固定资产投资增长15%，实现限额以上固定资产投资83亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长9%。为实现上述目标，今年要重点抓好五个方面的工作。

一、谋发展之要，力促经济转型升级

(一)全力以赴推动工业转型升级。组织黄岩模具产业集群申报国家新型工业化示范基地，推进黄岩模塑省级特色工业设计示范基地建设。加快医化产业转型升级，启动实施《江口轻化投资区产业转型升级实施方案》。全力扶持企业上市，确保新增上市企业1家。加快东城双浦、澄江二期、江口轻化投资区、澄江石柜岙、高桥联丰螺屿等区块的开发、提升、整合。编制院桥、高桥、沙埠工业集聚区控制性详规。加强市场拓展，实施“重点组展计划”，积极组织企业参加境内外各类展会，确保全年组展15批次、120家企业参展。扎实推进科技创新工作，培育国家重点扶持的高新技术企业5家，组建高新技术研发中心5家，新增专利示范企业8家。高度重视节能减排工作，开展清洁生产审核，加大对能耗异常企业的监察力度，积极创建绿色企业和节能示范企业，进一步推进“以电控税、以税核电”工作。积极推进新能源应用示范，培育和扶持以太阳能为主的新能源产业。继续落实重点工业性项目供地制度等扶优扶强政策，最大限度地提高要素使用效益和经济社会效益。

(二)高度重视发展现代农业和西部扶贫工作。一是加快发展现代农业。实施强农惠农政策，加快农业科技进步，促进农业增产、农民增收、农村发展。加快现代农业综合区、粮食生产功能区建设，发展生态高效农业，推进省杨梅主导产业示范区和省级笋竹精品园建设，积极实施茭白、番茄、红茄和山地无公害蔬菜产业提升项目。推进“黄岩蜜橘”中国驰名商标申报。创建市级农业特色产业示范镇1个、示范村7个。完成3万亩标准农田地力提升，稳定5.6万吨粮食综合生产能力。加强农产品质量安全监管。加快水利基础设施建设，力争列入全国小型农田水利重点县。继续实施永宁江干沟改造工程和长潭灌区节水续建工程。二是全力抓好西部扶贫。完善西部扶贫开发总体规划，继续加强结对帮扶，开展产业扶贫、设施扶贫、下山脱贫、生态移民等工作，积极争取更多的生态补偿资金，提高山区群众农医保补助标准，着力改善西部山区基础设施条件，提升西部群众生活水平；以现代农业和三产发展促进西部扶贫开发，努力打造以假日休闲为主体的旅游休闲胜地和面向全市、辐射全省的绿色农副产品生产基地，加快把西部山区建设成为甬台温沿海独具特色的生态自然区、生态经济区。

 (三)千方百计拓展三产发展空间。加快主城区“退二进三”、“优二进三”步伐，鼓励二产企业主辅分离，实现社会、政府、企业三方共赢。落实服务业重点项目用地，对经济发展和地方税源具有重要作用但盈利水平较低的仓储物流、研发设计、大型酒店等三产项目，实行与工业项目用地同等的供地方式或者“一事一议”。发展现代物流业，加快十里铺物流园区建设，推进南城托运站整合，筹建院桥物流中心。加快商贸设施建设，基本完成奥特莱斯购物中心、信息电子街区等重点项目；力争完成模塑中心市场部分基础设施，启动模塑中心大楼建设；扎实推进商业街中心商业区精品百货、东方美地、粮食储备配送中心等项目；启动羽山国际购物中心建设。加快旅游休闲产业发展，基本完成旗隆国际大饭店建设，做好宁溪星级酒店项目前期工作，重点推进划岩山景区、百丈休闲山庄、船山峡谷、白石旅游经济综合体等项目。

二、抓重中之重，力推宜居城区建设

(一)加快重点区块建设。商业街区和委羽山新区：要完成锦都家园1号地块安置，加快2号、3号地块建设。建成半洋张、倪桥立地安置区，启动雅林、东路、路边回迁安置区及倪桥、羽山、羽村、汇江套式安置区建设。完成松岩路、天元路西延段、二环南路西延段和金带路南延段、北延段建设，完成二环西路南延至黄长复线段，启动委羽街、仪凤街和洞天路南延段建设。东路区块要建成西江三桥和复元路，贯通横街西路至二环西路全线。完成东路二区安置，基本完成东路城中村改造拆迁工作。新前城市新区：要全面完成征迁工作，实质性启动1号、4号、5号区块建设。江北区块：要加快外迁启动区块安置房工程建设，争取年内交付使用；启动水岸明珠、大桥家园等回迁安置房及江北公园建设。高铁新区：要完成王林洋岛征地，基本具备出让条件。启动王林洋套式安置房工程。全面完成联岛路征地及拆迁安置，完成联岛路一期工程。加快站西大道二期工程建设。江口区块：要加快基础设施建设和工业园区改造提升，基本完成道头、上辇、新来桥拆迁协议签订；谋划总部经济基地建设。

(二)加快城乡融合发展。把中心镇建设作为推进新型城市化、城乡融合发展的主要切入点，给予政策扶持，着力将院桥、宁溪、头陀北洋分别打造成生态工贸小城市、特色古镇生态名镇、现代化小城镇，促进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成，带动周边乡镇组团式发展。调整完善乡镇街道管理体制和激励机制，发挥街道的自主性和积极性，推动街道做强做大、争先进位。加快交通、电力、水利、供水、排污等城乡基础设施建设，推动城乡融合发展。建成82省道复线黄岩段、沙茅线，加快推进内环线北段、站西大道、桐江路、桔乡大道延伸段、劳动路南延段、黄长复线、82省道延伸线、104国道西移线等工程项目。黄长复线基本完成民建至焦坑段建设，启动焦坑至北洋段建设；82省道延伸线基本完成宁溪段建设，完成库区段工可批复和前期报批；完成104国道西移线头陀至院桥段施工图设计，争取完成前期报批。抓紧劳动南路院桥段线位确定、项目报批并启动建设，做好218省道帽峰尖支线前期报批。完成老城区市政道路路面及人行道改造，启动环卫基地建设。推进综合客运枢纽中心一期工程。建成110千伏委羽变、110千伏头陀变，启动220千伏拱东变，力争启动110千伏下曹变、松兴变建设，做好七里变、上辇变前期工作。加快城乡给排水一体化，启动污水处理厂二期工程，建成院桥污水处理厂。完成九峰公园西拓，建成水体公园、康体公园，加快永宁江两岸景观带及江北公园、鉴洋湖城市湿地公园建设。推进“十百工程”和农房改造“131计划”，开展“清洁家园、和谐乡村(社区)”活动, 加快“美丽乡村”建设，创建1-2个市级“美丽乡村”先进乡镇街道、102个整治村、3-5个市级示范村。大力推进“森林黄岩”建设，努力创建省级森林城镇1个、省级森林村庄2个。

三、行惠民之举，力抓民生事业发展

(一)实施民生工程。提升社会保障能力，继续扩大养老、医疗、生育、工伤、失业保险覆盖面，实现社会保险费“五费合征”。加快保障性住房工程建设，二期经济房全面结顶，启动汽摩城配建经济房建设，完成一期公租房(廉租房)主体工程，启动二期工程。推进农房改造，完成农房改造试点村21个、5040户。继续推进下山移民和“安迁工程”，力争搬迁1000人。进一步开展就业援助，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完成农村劳动力素质培训3000人，实现转移就业2000人。加强公共自行车系统、城市公交、公共停车泊位建设，实施公共自行车系统二期，增加站点30个、自行车1000辆；新开通2-3条公交示范线路。推进农贸市场改造提升，争创省文明示范农贸市场3个。完成澄江、头陀等乡镇街道75个村的饮用水安全工程，改善7万农村人口的饮水条件。启动黄岩供水应急工程建设。高度重视饮用水源保护，完成《长潭水库中长期保护与利用规划》编制，建成中央农村环境连片整治示范项目及长潭库区瑞岩溪生态湿地工程。

(二)发展社会事业。建成5所乡镇街道公办中心幼儿园和新亚幼儿园，实现每个乡镇街道一所公办中心幼儿园的目标。建成王林小学新校区，启动实验小学二期、新前中心校二期工程和上辇小学、南城中心校、院桥中心校迁扩建工程。加快卫生基础设施建设，完成宁溪中心卫生院迁建和区第三人民医院病房大楼扩建，加快妇幼保健院建设，启动江口、南城街道卫生院改扩建工程，抓紧台一医新院项目报批工作。积极创建第二轮全国艾滋病综合防治示范区。基本建成新博物馆、黄岩书城，加快双宝珠塔重建和中共台属特委机关旧址易地重建，启动乌岩史料纪念馆建设，做好新图书馆项目前期工作。广泛开展全民健身活动，发展公共体育事业，提升竞技体育综合实力。加快新福利院、慈济老年健康活动中心建设。启动区会议中心建设。深入实施“强基提质”工程，狠抓性别比综合治理，争创省级流动人口计划生育基本公共服务均等化示范县（市、区）。进一步做好老干部、老龄工作。关心下一代健康成长。充分发挥工青妇、科协、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，做好民族、宗教、统计、侨务、对台、人防、气象、档案等工作，加强人民武装、国防动员、双拥和民兵预备役工作，积极发展慈善、残疾人事业。

四、务固本之实，力保社会和谐稳定

(一)推进环境综合整治。强化“抓环境就是抓发展”的理念，常态化开展市容、卫生和交通秩序整治，加强“城市文明”等主题宣传，增强群众环境、交通、法制、文明意识，加强对违法违章行为的教育处罚，建立健全城市管理长效机制，提升城市管理水平。加强城市排涝体系建设，扎实推进西江“河长制”试点工作，继续开展“铁腕治水”，完成西官河新堂段、江口轻化投资区河段整治等9个项目建设，推进东官河等河道治理工作，完成河道疏浚50公里。完成江口医化园区环境综合整治，继续开展电镀、铅蓄电池、造纸等涉重行业专项整治。

 (二)提升社会管理水平。扎实开展“和谐橘乡”大走访、大排查、大整治、大建设专项行动和“打霸、拔钉、清障、护航”活动，加强城乡社区警务建设，保障经济社会发展。健全和完善信访工作责任体系和社会矛盾化解机制，有效解决群众合法诉求，确保省级挂牌信访积案化解率达到90％以上。继续开展“平安校园”创建活动，加强学生接送车管理。高度重视消防安全，加快中心消防站建设。加强土地资源节约和管理，严肃查处各类国土资源违法案件。加强食品药品安全管理，加快食品安全检验检测中心建设，创建省级药品安全示范区。加强安全生产管理，深化隐患排查治理，推进企业安全生产标准化。

五、强执政之基，力行政府自身建设

(一)奋发有为，勤政为民。大力倡导敬业爱岗、尽职担责的工作作风，激发勇于开拓、善于创新的锐气和活力，深入实施“治庸提效”活动，坚决反对和杜绝庸官懒政现象，引导全体公务人员把精力集中到重点工程项目“百日竞赛”等重大活动中，努力创造一流的工作业绩。

(二)狠抓落实，服务为民。扎实开展“解放思想，创新实干”活动，强化服务企业、服务基层意识，引导干部深入企业、融入农村，努力为基层排忧解难。强化“政府工作就是抓落实看结果”的理念，把任务落实到岗、责任分解到人，加强督查考核、行政监察和行政问责，集中精力抓重点，突出重点抓落实。

(三)提升能力，高效为民。加强转型期政府工作研究，改进工作方式和工作方法，提高干部服务科学发展的能力。完善重点项目审批代办制度，探索实施“代办制”电子政务工程。继续推进行政机关内设机构审批职能归并，优化审批流程，创新审批方式，规范行政行为，提高办事效率。

(四)接受监督，廉政为民。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督。认真办理人大议案和人大代表建议、政协委员提案。加大政务公开力度。推进预算编制、执行、监督“三位一体”机构改革和公务卡改革。严格落实廉政建设各项制度，控制行政成本，优化财政支出，把有限的财力更多地用于社会发展和民生改善。

各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪；任重道远，更需扬鞭奋蹄。我们已经站在崭新的历史起点上，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望，推进黄岩科学发展的光荣使命已经历史地落在我们的肩上，让我们释放所有的热情和智慧，与60万黄岩人民一道，更加紧密地携起手来，在中共黄岩区委的领导下，以负责的姿态励精图治，以高昂的斗志砥砺奋进，以务实的作风勤勉工作，为建设我们共同的美好家园而努力奋斗！