政 府 工 作 报 告

——2011年3月5日在台州市黄岩区

第十四届人民代表大会第五次会议上

365投注代理区长　李昌道

　　图为李昌道作政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”规划执行情况和政府主要工作

“十一五”时期，是我区发展历程中极不平凡的五年。面对大量积累性问题集中爆发和国际金融危机的巨大冲击，我们在市委、市政府和区委的领导下，在人大、政协的监督和支持下，以科学发展观为统领，全面实施“东部提升、中部崛起、西部开发”战略，全力推进“八网八区”建设，凝心聚力，克难奋进，加快转变发展方式，着力打造宜居城区，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”发展打下了坚实基础。

——综合实力大幅提升。2010年实现地区生产总值235.7 亿元，是2005年的1.9倍，年均增长11.7%（按可比价）。人均生产总值39581元。进出口总额15.42亿美元，其中出口13.91亿美元，年均分别增长15.7%和16.1 %。全社会固定资产投资71.4亿元，年均增长10.3%。社会消费品零售总额106.29亿元，年均增长17.7%。

——发展质量明显提高。产业结构进一步优化，一、二、三产业比例从2005年的6.6 :54.7 :38.7调整为5.2 :53.9 :40.9 。财政总收入和地方财政收入达到32.7亿元和16.6亿元，是2005年的1.9倍和 2.0倍，年均分别增长13.7%和14.8%。规模以上工业企业由2005年的541家增加到860家，产值从174.0亿元增加到321.5亿元，年均增长13.1%。万元生产总值能耗0.5512吨标准煤，比2005年下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量累计下降19.6%和19.1%，完成减排任务，生态环境稳中趋好。

——社会发展全面加快。实行城乡九年免费义务教育。十五年教育普及率达到98.3%，高等教育毛入学率达到38.9%，分别比2005年提高3.3和11.7个百分点。城乡医疗服务能力明显提升，卫生机构床位数达到1385张，增加16.4%。城乡公共文化服务能力明显增强，乡镇综合文化站覆盖率达到100%。社会公共安全和应急体系得到加强，防灾减灾体系进一步健全，安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失连续实现三个“零增长”，社会保持稳定。

——人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入达到25946元，年均增长8.8%；农村居民人均纯收入突破万元，达到11217元，年均增长11.3%。城乡居民储蓄存款余额202.34亿元，是2005年的2.2倍。城乡居民住房条件进一步改善。城乡养老和医疗保障实现全覆盖，最低生活保障实现“应保尽保”，新型社会救助体系不断完善。

五年来，我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照科学发展、和谐发展要求，创新发展理念和发展模式，扎实工作，克难攻坚，全力推进经济社会又好又快发展。

（一）全力破解积累性问题，促进经济社会良性发展。五年来，我们积极贯彻落实中央一系列宏观调控政策，着力解决制约黄岩持续发展的深层次问题，走进矛盾破解难题，解决了各类难题1300多个，既妥善处理好了“十五”期间遗留的大量难题，又积极推进“十一五”规划的顺利实施。特别是拖欠的1万多套拆迁安置房、已缴款难供地的156家企业、历史遗留的1万多本两证办理问题，及江口轻化投资区农居点搬迁等一批重大积累性问题基本得到解决，一批重点区块征迁取得突破性进展，为推进新一轮发展创造了有利条件。

（二）加快重点区块重点工程建设，城市形象显著提升。“十一五”期间，累计投入500多亿元，其中组织政府性资金超过100亿元，全力推进“八网八区”建设。城区框架从35平方公里扩大到39.9平方公里，新增高楼200多幢，建成君悦华庭、御景华庭、凯亚城、锦绣嘉苑、芭堤水岸等一批住宅小区。商业街区1平方公里城市新区基本建成。委羽山新区道路框架基本形成，A区块基本建成。江北片改造一期工程重新启动，西北片、江北片安置房加快建设。建成安置房3595套，完成安置1271套。投资10亿元如期完成甬台温铁路站房、广场及通站道路建设。完成104国道东复线、82省道延伸线城区至康山段、北院线长塘至仙浦汪段、104国道西复线永宁江大桥改造、104国道青岭至黄土岭黄岩段改建等项目。建成二环西路延伸段、劳动南路延伸段、朱砂路等一批市政道路。启动总投资11.6亿元的城乡给排水一体化工程建设，新水厂建成投运，新建供水管线120公里，基本实现平原片乡镇街道一体化供水干管通水。建成废弃物生态填埋场一期工程和11座垃圾中转站，新增一、二级截污管线30多公里，城区截污率达84%。

（三）积极实施“四个一批”工程，推进产业转型升级。出台《关于加快工业创新的若干意见》，设立每年8000万元工业创新专项扶持资金，全力打造“四个一批”企业。企业上市实现零的突破，联化科技成功挂牌上市。以模具产业为龙头，加快推进产业转型升级，编制模具、医化、电动自行车、摩托车及汽摩配四大特色产业集群发展规划。模具产业被列入省首批块状经济向现代产业集群转型升级示范区。模具新城622亩核心区块启动建设，模具博览中心正在积极筹建。连续举办5届中国·台州电动自行车及零配件展览会，获“中国电动自行车及零部件产业基地”称号。迎难推进企业改制，完成黄罐、永宁等一批国有、集体企业改制，食品公司、医药公司、防爆电机等一批企业成功重组，恢复活力。积极探索发展总部经济，上海商会大厦、院桥商会大厦开工建设。新组建行业协会4家、异地商会3家。应对金融危机挑战，设立1000万元扶持资金，引导企业开拓市场。出口实绩企业数从209家发展到483家，出口超500万美元企业从24家增加到 60家，出口产品和市场结构进一步优化。强化自主创新和品牌建设，新增国家重点扶持高新技术企业37家、省级高新技术研发中心12家、省级企业技术中心7家，专利授权量位居省、市前列；新增中国驰名商标14件，中国名牌产品4个、浙江名牌30个。节能降耗成效显著，基本建立企业贡献度与用电指标相挂钩的有序用电制度。

经济开发区建设扎实推进。完成本级投入23.3亿元，入园企业累计达693家，其中496家建成投产，105家在建，新增竣工投产企业185家，完成工业性投入78亿元。西工业园区、澄江工业区块和西区西拓七里王、西范区块基本建成，院桥合屿、澄江石柜岙、高桥联丰螺屿工业区块和东城双浦区块实现交地，并完成基础设施建设，食品园区二、三期和中小园区入园企业加快建设，江口轻化投资区征迁工作加快推进。

（四）高度重视农业增效农民增收和西部扶贫开发，大力推进新农村建设。以现代农业“十抓十促十培育”为抓手，深入实施农业特色产业“三强”工程和“名果振兴计划”，农业主导特色产业发展、品牌建设和农业经营主体培育等成效显著。柑橘、东魁杨梅、茭白、高山蔬菜、番茄果蔗等产业带基本形成，建成省市级农业特色产业强镇4个、强村30个，西部15万亩现代农业综合开发区建设稳步推进。“黄岩蜜橘”、“东魁杨梅”、“黄岩枇杷”核准为地理标志证明商标，黄岩蜜橘被评为“中国十大名橘”，黄岩被命名为“中国茭白之乡”。组建农民专业合作社428家，省市级规范化、示范性合作社达82家，农业龙头企业达35家。加强产销合作，组建农副产品配送中心、直销点7家。区外农业不断壮大，年均产值达20多亿元。培育农家乐特色村（点）24个，完成长潭农家乐一条街改造提升。实施“农村劳动力素质培训工程”，共培训53847人，实现转移就业14266人。组建土地股份合作社5家，实现承包经营权流转5.4万亩。圆满完成山林延包工作。“十一五”期间，累计投入农业基础设施建设资金5.9亿元。永宁江二期治理工程基本完成，长潭水库灌区续建配套节水改造工程扎实推进，农民饮用水安全工程加快实施，解决了7.85万农村人口的饮用水安全问题，完成8座中小型水库除险加固，疏浚河道380.8公里。新农村建设步伐加快，农村面貌得到极大改善。建成“十百工程”省级示范村 11个、市级示范村 30个、区级整治村318个。启动农房改造“131”工程，完成改造3000多户、5600多间。完成康庄工程路基改造446公里，路面硬化472公里，公路通村率、硬化率均达到99%。在全市率先实施“安迁工程”，地质灾害区883户、3150人完成搬迁。启动新一轮“低收入农户奔小康工程”，开展“一户一策一干部”活动，推进产业扶贫和结对帮扶。新建6个高山移民安置点，续建15个移民小区、安置点，完成高山移民302户、1048人。

（五）以商贸旅游业为突破口，现代服务业加快发展。继续加快“退二进三”步伐，建成营业面积1500平方米以上的商务宾馆（酒店）20多家。全区流通行业超亿元企业达29家。旅游开发成效显著，富山大裂谷、黄岩大瀑布、浙东十八潭、富山冰川石瀑、广化寺等一批景区建成开放。鉴洋湖列入第六批国家城市湿地公园，划岩山风景区总体规划获省政府批复。积极发展金融服务业，引进浦发银行、交通银行、招商银行、财通证券等金融机构，新建小额贷款公司3家，各类金融机构总数达61家，黄岩农村信用联社成功改制为农村合作银行。“家电下乡”、“家电以旧换新”工作扎实推进。国美电器、中钢乐购超市、罗曼大酒店、国贸大厦世纪联华大型商场、新天地家居广场建成开业，耀达大酒店建成试营业，大润发超市开工建设。引进克莱斯勒、别克、广汽丰田等汽车4S专卖店13家，总数达15家，累计销售汽车6.5万辆。实施“万村放心店、千镇连锁超市”工程，创建放心店488家，实现行政村全覆盖。完成21家农贸市场改造。

（六）极力缓解要素制约，为加快发展提供有力保障。始终抓住土地和资金这两个拉动全局的“牛鼻子”，优化经济发展的资源配置。完成新一轮土地利用总体规划修编。上报农转用18602亩，办理供地20016亩。完成土地整理、造田造地、建设用地复垦项目44个，新增耕地6364亩，连续保持耕地占补平衡。开展“亩产论英雄”竞赛，扎实推进“零增地技改”，完成项目70个，新增建筑面积27.6万平方米。高度重视融资工作，确保政府性项目资金链衔接。积极探索金融创新，扩大企业抵押物范围，连续举办5届银企合作洽谈会，签约总金额143.2亿元，有效破解企业融资难题。在全市率先开展农房抵押贷款、林权抵押贷款，有效破解农民融资难题。大力推进电网建设。投入资金9.3亿元，相继建成220千伏剑山变、110千伏雅林变、西范变、山坦变、杜家变等一批输变电工程，并完成二期扩容。完成10千伏城网改造工程，10个乡镇街道、200个村通过新农村电气化验收，成功创建新农村电气化县（区）。

（七）高度重视环境保护，加强生态文明建设。深入开展“811环境保护行动”，实施环境污染整治“552”行动三年计划，不断加大环境污染整治力度。彻底关停王西外东浦48家高污染化工企业，完成沙埠工艺品行业酸洗加工环境综合治理、江口轻化投资区废气整治、食品罐头园区规范整治和514家工业企业废水治理，创建省市级绿色企业20家，57家企业通过清洁生产审核，污水处理厂实现环保“摘帽”并竣工验收。高度重视长潭水库水质保护，累计投入7000多万元在库区范围建设生活污水治理设施，建成宁溪等6个集镇污水处理厂和涉及112个村的生活污水处理终端520套，管网407公里，受益人口5万人。青山白化整治扎实推进，建成国家级生态公益林39万亩，新增城区绿地50多万平方米。成功创建国家级生态示范区、国家园林城市、省级环保模范城市，建成省级生态乡镇10个。

（八）积极推进社会事业建设，促进经济社会协调发展。 “黄岩文化研究工程”深入推进。翻簧竹雕入选国家级非物质文化遗产名录，建成翻簧竹雕艺术馆。出版了《黄岩县新志》、《黄岩风物志》、《周炳琳文集》、《中外和战议·辨章》等系列历史文化丛书，5部馆藏古籍善本入选首批国家珍贵古籍名录。建成中国柑橘博物馆、黄岩名人馆、上郑“两军”会师纪念馆。成功举办第十届中国黄岩柑橘节。创建基层文化俱乐部493家，建成率达87%。教育事业不断发展。组建黄岩区职业教育集团和锦江教育集团，黄岩中学、台州科技职业学院新校区建成投用，宁溪中学、灵石中学、院桥中学完成初高中脱钩。实施义务教育阶段教师绩效工资制度。卫生基础设施建设有序推进。台一医急诊内科综合大楼基本建成，院桥中心卫生院建成投用。公共卫生服务体系进一步健全。人口计生“双基”工程稳步推进，全面落实优生“两免”政策，低生育水平保持稳定。建成区婚育服务中心，成功创建“国家级计划生育优质服务区”、“全国农村中医工作先进区”、“全国白内障无障碍区”、“省级艾滋病综合防治示范区”。重视发展体育事业，建成黄岩射击馆，成功举办区十二届运动会，承办十三届省运会射击和举重比赛、全国U-15足球联赛等重大赛事，累计获国家级以上金牌8枚，十四届省运会金牌数跃升全市第一。创建省级“体育强镇（乡）”13个。圆满完成第一次污染源普查、第二次农业普查、第二次经济普查、第三次文物普查，开展第六次人口普查工作。

（九）扎实推进和谐社会建设，努力打造“平安黄岩”。就业服务网络更趋健全，城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障、社会救助体系进一步完善。企业养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险扩面工作稳步推进，参保人数分别新增58604、46595、38416、162170人。全面实施城乡居民社会养老保险制度。新型农村合作医疗参合率达93.1%。城乡居民最低生活保障标准每人每月分别达到400元和240元，比2005年增加122.2%和84.6%，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别达到96.7%和100%。慈善事业获“浙江慈善项目奖”。社会治安防控网络进一步完善，综治基层基础规范化建设得到加强。建成视频监控“天网”卡口6个，视频监控点447个，刑事发案逐年下降，社会调解、社区矫正工作成效明显，成功创建“省级和谐社区建设先进区”。关心下一代工作连续获省市先进。在全市率先组建流动人口服务管理局，建成流动人口服务管理所9个、管理站193个，基本形成全覆盖的服务管理网络。严格落实信访工作责任制，深入开展区委书记、区长“大接访”活动，是全市唯一的奥运期间“零进京上访、无集体赴省访”地区，被评为全省涉奥信访和维稳工作先进区。圆满完成“世博安保、亚运安保”任务。高度重视安全生产，实现安全事故、消防事故、交通事故三项指数“零增长”。加强食品药品质量安全监管，成功创建“省级食品安全示范区”。

（十）加强政府自身建设，着力提高行政效能。不断强化公共服务和社会管理职能，努力提高依法行政能力和水平。健全科学民主决策制度，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，成立区政府决策咨询委员会。高度重视议案、提案办理，共办理人大代表议案和建议783件、政协提案1362件，办复率100％。政务网站建设不断加强，政府信息公开全面推进。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断加强惩防体系建设。深化“治庸提效”行动；建立完善区政府专题会议制度，推行“周会制”；建成软、硬件全国一流的行政服务中心，并被评为省级示范性行政服务中心；积极推进审批制度改革，行政效能明显提升。调整完善乡镇街道财政管理体制。严格控制公务接待、公务出国（境）活动，费用实现“零增长”。

五年来，气象、审计、人防、外事、侨务、对台、民族宗教等部门都做了大量工作，为黄岩建设和发展作出了贡献。

刚刚过去的2010年，区政府全面贯彻落实省委“两创”总战略和市委“四大战略”，加快经济发展方式转变，统筹部署和协调推进各项工作，区十四届人民代表大会第四次会议确定的主要预期目标全面实现。地区生产总值增长13.0%；财政总收入、地方财政收入分别增长14.9%和16.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.1%和11.1%。

一年来，我们突出抓好以下几方面工作。一是集中力量推进重点工程建设。组织开展重点工程“百日会战”和“土地征迁突击月”活动。新前城市新区地块成功出让，王林洋岛、澄江二期、江北区块、江口轻化投资区、双浦公元二期等一批重点区块征迁取得突破性进展；永宁江两岸生态休闲景观带、黄岩博物馆、汽摩城改造提升等重点工程启动建设；永宁江大道、市动物园、百丈休闲山庄、鉴洋湖城市湿地公园等项目前期工作有序推进。二是加快推进产业转型升级。模具新城一期10家企业进场施工，模具博览中心市场部分启动建设，16家企业与贝因美集团建立产业协作生产基地，太阳能产业产值突破10亿元。完成制造业投资27.1亿元，永高塑料管道、双鸽太阳能硅片等十大产业转型升级项目进展顺利。企业上市工作扎实推进，自主创新成效明显，通过省知识产权示范区创建验收。完成新一轮土地利用总体规划修编，开展违法用地集中整治，拆除违章建筑11.3万平方米；完善政银企合作平台。组建中科东海创业投资有限合伙企业。引进证券机构3家。出台土地收储政策意见，一批服务业项目动工建设。三是扎实推进城乡统筹发展。82省道延伸线山头姜至康山段建成通车，劳动南路延伸段基本完成丰立路至十高线段工程，104国道民建至北洋连接线工程、82省道复线江口段、82省道延伸线柔极岭至宁溪段、永宁江大道白石关隧道、内环北段道路等市、区重点项目开工建设。商业街区逐步拆围亮相，水体公园、黄岩书城、旗隆国际大饭店启动建设。委羽山新区B、C区块启动建设，江北片外迁安置房建设和企业拆迁工作有序推进。城乡环卫、给排水、电力等一体化工程加快实施。“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动扎实开展，“森林村庄”建设全面启动。布袋山、大寺基休闲山庄、划岩山等景区加快建设。四是重视发展民生社会事业。黄中图书馆动工建设，新前中心校新校区和院桥镇北小学建成投用，新设立公办幼儿园7所。宁溪中心卫生院迁建、江口街道卫生院改扩建工程有序推进。社区卫生服务中心全部完成规范化创建，其中省级3家，市级13家。启动国家基本药物制度。二期经济适用房开工建设。推进农民学习会馆建设工作，得到省、市肯定。

各位代表，过去的五年，是我们在科学发展观指引下战胜重重困难、奋力前行的五年，是黄岩爬坡过坎、聚能蓄势的五年，也是全区上下凝心聚力、克难奋进的五年。五年发展取得的成绩来之不易。这是区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持黄岩经济社会发展并作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、各民主党派、人民团体、企业家、驻黄部队官兵、公安干警、离退休老同志、新黄岩人及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前国内外经济形势异常复杂，经济增长模式面临深度调整，区域竞争不断加剧。我区经济社会发展仍面临很多困难和问题。一是长期以来经济发展形成的素质性、结构性矛盾依然突出，土地瓶颈制约依然突出；二是道路交通、教育文化、医疗卫生等民生公共基础设施建设相对滞后，不能很好地满足群众需求，社会压力较大；三是新区建设和旧城改造任务繁重，新农村建设和西部扶贫工作任重道远；四是政府职能转变、依法行政、行政效能与发展要求、群众期望还有不小差距。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，并逐步加以解决。

二、2011年工作指导思想和主要目标

“十二五”是黄岩加快发展的黄金期、创新转型的攻坚期、统筹协调的关键期，更是黄岩发展大有作为的重要战略机遇期。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识，进一步增强推动科学发展的自觉性和坚定性，在新一轮发展中，着力拉开大框架、打造大产业、建设大区块、实现大投入，大干“十二五”，再创新辉煌。中共台州市黄岩区第十一届代表大会第五次会议审议通过了《中共台州市黄岩区委关于制定黄岩区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府据此制定了《黄岩区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

2011年是实施“十二五”规划的第一年，做好政府各项工作，实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。

 2011年政府工作的指导思想是:认真贯彻落实省、市党委、政府的决策部署和区十一届五次党代会精神，以科学发展观为统领，解放思想，振奋精神，创新实干，紧紧围绕“宜居城区”建设目标，着力在加快经济转型、统筹城乡发展、全面改善民生等方面下功夫，为“十二五”发展开好局，起好步。

综合考虑各种因素，2011年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；地方财政收入增长9%；全社会固定资产投资增长20%，其中工业性投资增长15%；社会消费品零售总额增长16%；自营出口总额增长15%；规模以上工业总产值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.8%以内。完成上级下达的单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氮氧化合物、氨氮排放量等年度目标。

实现上述目标，必须坚持科学发展，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，进一步巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，进一步推动经济发展方式加快转变，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

三、2011年主要任务

（一）加快转变发展方式，推进产业转型升级

立足优势，发展高效农业。高度重视粮食生产和特色农业发展，重点推进7万亩粮食生产功能区、8.2万亩中部省级现代农业综合区、3.01万亩西部省级现代农业综合区建设，加快5个主导产业示范区、9个特色农业精品园建设，做大做强特色主导产业。继续实施“名果振兴计划”和农业品牌战略，重点抓好黄岩蜜橘、东魁杨梅、枇杷的品质管理和品牌保护，“黄岩蜜橘”争创中国驰名商标。继续抓好农民专业合作社规范化、规模化建设，加快农村土地经营权流转。拓展农业功能，发展休闲观光农业，培育市级农家乐特色村（点）2个、四星级以上农家乐经营户（点）2家、市级农家乐基地1个。启动建设占地150亩，集农科教、农产品展销、物流、特色餐饮等为一体的大型农副产品集配中心。加强水利基础设施建设，基本完成黄坦水库除险加固，完成灵岩水库加固和九溪堤防加固工程，疏浚河道50公里，继续推进长潭灌区节水续建工程，加快实施永宁江干沟改造，启动东排工程前期工作。

拓展空间，推进工业转型升级。加强土地要素保障，确保供地2000亩以上，完成造田造地1400亩。加快推进黄岩经济开发区提升、整合、扩容，切实提高开工率、竣工率、投产率。基本完成江口轻化投资区老屋拆除，保障28家已安排用地企业入园建设，推出部分用地招拍挂；基本完成上辇、道头、新来桥安置小区房屋和基础设施建设。基本完成澄江二期工业区块及安置区块基础设施建设，完成拆迁安置，推出部分用地招拍挂。完成东城双浦公元集团二期区块基础设施建设和安置小区建设，确保企业进场施工。推进澄江石柜岙和高桥联丰螺屿区块企业入园建设。完成北城浦西B区块拆迁协议签订，启动安置区建设。强化投资拉动，加快总投资51亿元的223个工业性项目建设。优化支柱产业，培育新兴产业。以模具产业为龙头，加快模具新城和模具博览中心建设，模具新城一期14家企业基本建成投产，力争启动二期建设；模博中心市场部分建成营业，两幢多功能综合大楼启动建设。太阳能产业要重点培育和扶持公元、双鸽等龙头企业，力争产值突破20亿元。医化产业要加快向原料药、成品药生产转型，努力打造现代医药园区。电动自行车产业要立足零部件产业优势，大力培育和引进龙头企业，重点加强整车开发。婴童产业要加强与贝因美等国内龙头企业的对接合作，推动塑料制品、工艺品、食品等传统产业整体提升。

搭建平台，增强创新能力。全力扶优扶强，综合考虑企业亩产出率、税收贡献等因素，优化资源配置。搭建服务平台，着重抓好食品农产品检验中心、国家模具产品质量监督检验中心和电动自行车及零部件技术检测中心建设。对接国内外相关研究机构，着重发展工程塑料、改性塑料及新型管材、建材等产品，推进工程塑料国家研究中心黄岩分中心建设，打造新型材料生产基地。继续以“四个一批”为抓手，提升产业层次。加快企业上市，确保永高股份上市，完成济民制药、新东方油墨、天宇药业上市辅导。稳步推进国有、集体企业改制工作。继续实施名牌战略，突出黄岩模具等区域品牌建设，争取新增省名牌产品3个、市名牌产品6个、省著名商标2件、市著名商标5件。加强企业自主创新。完善落实各项人才政策，鼓励企业引进高端人才。培育市级以上高新技术企业6家，承担市级以上科技计划项目30项，新增高新技术研发中心5家，其中省级1家，新增专利示范企业8家；重点支持国家创新基金项目和省、市级重大专项建设；加强产学研合作，抓好重大专利项目实施，加快科技成果产业化。扎实推进节能降耗，健全企业贡献度与用电指标相挂钩的有序用电制度，完善长效机制，切实加强规模下、高耗能、低税收企业的管理，促进企业转型升级。

优化结构，提升服务业发展水平。鼓励城区及82省道两侧工业企业“退二进三”向现代服务业转型。完善扶持“总部经济”政策，加快上海商会大厦及院桥、北城、头陀等商会大厦建设，鼓励在外创业的黄岩企业家回乡投资发展。大力培育商业街区高品质商业业态，重点抓好精品装饰家居建材一条街、黄岩书城、名人会馆、旗隆国际大饭店、大润发超市等商贸设施建设。加快黄岩粮食储备配送中心建设。继续推进汽车专卖一条街建设，引进华晨宝马汽车4S专卖店。整合提升南城托运行业，规范物流产业发展。以环长潭湖生态休闲旅游圈、永宁江两岸生态休闲景观带、百丈-划岩山区块和鉴洋湖区块为重点，推进旅游产业发展。把西部山区作为一个景区整体策划包装，充分整合生态、山水资源优势，加快划岩山、布袋山景区开发，大力发展以农家乐、观光旅游、休闲度假为主的休闲旅游产业。扎实推进永宁江两岸生态休闲景观带建设，加快五洞桥公园建设和九峰公园西拓。积极发展金融服务业，努力打造“资本黄岩”。

加大扶持，提升开放水平。继续实施《黄岩区促进内外贸易稳定增长的若干意见》，加大对企业的科技、信息、金融等扶持力度。鼓励企业积极参加国内外各种交易会、展销会，计划组织重点境外参展项目15个，参展企业150家次，深度开发欧盟和美国传统市场，不断开拓非洲、印度、东盟和南美洲等新兴市场。加强对中小型自营出口企业的业务培训，指导企业运用WTO规则应对国际贸易摩擦。实施“走出去”战略，鼓励企业开展海外商标注册和质量标准认证，推动企业赴境外设立销售、维修、加工等机构，提高市场占有率。用活用足国家扩大内需政策，鼓励企业调整产品结构，全力拓展国内市场。围绕模具城建设，加强模具产业招商引资，鼓励企业主动承接欧洲、日本等地区和国家先进的生产设备和工艺技术。以工业企业“退二进三”为契机，力求在三产、零售项目的招商上有新突破。

（二）加快“宜居城区”建设，推进城乡统筹协调发展

加快基础设施建设，促进城乡一体发展。道路方面：加快82省道复线建设，基本完成江口段路基及桥梁工程。贯通白石关隧道，加快永宁江大道建设前期工作。推进内环北段（太阳城西至黄岩东复线）建设前期工作，争取完成征地、启动拆迁安置工作。完成橘乡大道北延伸段扫尾工程。加快104国道民建至北洋连接线一期工程建设，完成路基、桥涵形象进度70%。加快82省道延伸段建设，完成康山至胡村岭段路面工程；完成宁溪段路基6.8公里及涵洞工程，继续推进库区段项目前期工作。完成沙茅线隧道、路面工程形象进度60%。宁溪牌门至永嘉岭头公路建成通车。启动院路路改建和北院线仙浦汪至凉棚岭段建设。做好104国道西移、北院线南段及新江大道前期工作。全面启动城区市政道路、人行道改造工程。推进农村联网公路和安保工程建设。力争启动台州港黄岩港区一期建设。供水方面：启动实施5条供水管线建设，新建主干管线20公里。加快管线进村入户，20个村建成通水。启动多水源安全保障系统建设。截污方面：继续推进老城区精细化截污，加快截污管网向村镇延伸。新建一级主干管线15公里。完成院桥污水处理厂主体工程，并启动管网建设。推进宁溪污水厂配套管网建设。完成4号、11号和芦村污水泵站升级改造。环卫方面：启动环卫基地扩建工作，新建头陀、北洋两座垃圾中转站。进一步完善“户集村收，乡镇中转，区域集中处理”的城乡环卫三级运行网络体系。电力方面：启动220千伏拱东变建设。完成110千伏委羽变、头陀变工程。做好110千伏下曹变、上辇变、松兴变等前期工作。完成2个乡镇、30个村的新农村电气化建设。公交方面：完善城乡公交客运基础设施建设，建成院桥客运站，力争启动黄岩综合客运枢纽中心及宁溪、头陀客运站建设。进一步落实城乡一体的社会福利乘车政策。

以加快沿江开发为重点，推进城市化进程。商业街区：建成水体公园，启动康体公园建设。完成A、B区块高层和欣怡家园安置，完成半洋张拆迁扫尾，启动东路区块拆迁安置工作。加快锦都家园建设，力争建成1号地块安置房并交付使用，2号、3号地块多层安置房结顶，高层安置房进入主体施工。基本完成天元路西延段工程，启动二环南路西延段工程。委羽山新区：启动委羽街、松岩路、仪凤街等骨架道路建设。加快羽山、汇江、羽村等村安置房建设，启动委羽山“道文化”主题公园建设。江北区块：加快推进外迁安置房建设，力争完成企业搬迁安置和个人拆迁协议签订，启动江北片回迁安置房建设和江北公园建设。铁路场站区块：完成王林洋岛及联岛路征地，启动安置房建设，完成联岛路一期工程。启动站西大道二期工程，继续推进场站周边配套基础设施建设，努力发展“铁路经济”。新前城市新区：加快拆迁安置，分期启动出让区块建设。百丈区块：启动百丈柑橘场房屋拆迁和人员安置工作。汽摩城区块：推出商住用地招拍挂，适时启动开发。

加快中心镇建设，提升辐射能力。完善中心镇发展扶持政策，在项目建设、土地报批、税费返还等方面给予倾斜。加快镇区拓展和基础设施建设，促进产业聚集、人口集中，提升中心镇联结城乡、辐射农村能力。院桥镇要按照小城市定位，调整发展规划，加快“奥特莱斯”购物中心、市民广场公园等项目建设，启动“东方美地”、鉴洋湖城市湿地公园建设；宁溪镇要加强与西部周边各乡资源整合，大力发展旅游经济，推进生态环境保护和休闲特色产业拓展工作；头陀（北洋）镇要依托区位优势，明确发展战略，加快生态湿地、农博中心、休闲农庄开发建设。

加快新农村建设和西部扶贫开发，提高农民生活水平。大力开展“美丽乡村”建设。继续推进“十百工程”，建成3个市级示范村、48个整治村，培育中心村5个；扎实推进农房改造，确保完成25个村改造任务；深入开展“清洁家园、和谐乡村（社区）”活动，健全长效保洁机制；大力开展“森林黄岩”建设，建成森林村庄20个。扎实推进农村饮用水安全工程，着力解决15.85万农民饮水安全问题。规范提升农贸市场服务水平。加快西部15万亩现代农业综合开发示范区建设，深入实施“低收入农户奔小康”工程，扶持低收入农户集中村、经济薄弱村发展村级集体经济，增强村级“造血”功能，实现80%以上低收入农户家庭人均年收入达到3600元。继续开展农村劳动力素质培训，完成培训3000人，实现转移就业1600人。推进下山移民，加快高山移民小区建设，完成搬迁450户、1200人。

保护改造并举，加强生态环境建设。加强饮用水源保护，完成《长潭水库保护与利用规划》编制，继续实施长潭库区内13个村生活污水治理工程，创建佛岭水库合格规范化饮用水源保护区，完成长潭水库瑞岩溪入库溪流大型生态湿地主体工程和秀岭水库自动监测站建设。完成长潭库区湿地人工造林300亩、封育改造公益林6000亩。开展生态创建工作，争创1个全国环境优美乡镇、3个省级生态乡镇和40个市级生态村，力争创建省级生态区。全面实施排污许可及排污权交易制度，完成江口医化园区环境综合整治，开展电镀等涉重行业环境专项整治。加大东官河、南官河和西官河等河道水环境整治力度，探索实施“河长制”，构建长效监管机制。完成18家工业企业废水达标整治、14家畜禽养殖场排泄物治理等工作。

（三）高度重视民生，推进“和谐黄岩”建设

全力做好社会保障。加强城乡居民社会养老保险参保缴费及业务管理工作，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险覆盖面。稳步推进被征地农民基本生活保障，努力做到应保尽保。巩固完善新农合制度，逐步提高筹资标准、参合率及参合农民报销比例。扎实推进二期经济适用房建设，力争完成主体工程。启动公租房、廉租房建设。完善社会救助体系，深化“残疾人共享小康工程”和“省级扶残助残爱心城区”创建工作。不断完善养老服务体系，引导社会力量投资参与养老事业，加快慈济老年健康中心、新福利中心和残疾人康复托养中心建设，改建新建敬老院和“星光老年之家”。做好新一轮双拥模范城创建工作。坚持以创业带动就业，确保新增就业5500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

大力发展社会事业。优先发展教育。新建6所乡镇街道公办中心幼儿园，鼓励社会力量发展学前教育。加快黄岩中学新校区图书馆等后续工程建设，实施北城王林小学、江口上辇小学迁建和新前小学西范校区二期工程，做好院桥中心小学迁建前期工作。启动妇幼保健院迁建和第三人民医院扩建工程，推进宁溪中心卫生院迁建和江口街道卫生院扩建工程。实施人口计生“强基提质”工程，稳定低生育水平。加快区博物馆建设，启动中共台属特委机关旧址重建。做好市动物园征迁工作。重视社区建设，提升社区服务管理水平。继续办好“社区文化艺术节”、“农民文化节”等品牌文化活动。基本完成有线电视数字化整体转换，推进广电网、电信网、互联网“三网”融合。加强精神文明建设，重视关心下一代工作，努力提升市民素质。加快发展文化产业，重点扶持文化创意、新闻传媒、文化娱乐、文教培训行业发展，培育区域经济发展新的增长点。推进黄岩文化研究工程，做好文物和非物质文化遗产保护修复工作，力争“黄岩地方名人与乡贤文献数据库”列入省级项目。深入推进体育创强工程，举办区十三届运动会，广泛开展全民健身活动。

努力维护社会稳定。深化“平安黄岩”建设，认真落实信访工作责任制。深入开展打黑除恶、反盗抢、整治黄赌毒等工作，完善社会矛盾化解机制和治安防控体系，确保社会治安稳定。继续加强流动人口管理服务工作，努力为新黄岩人和谐融入创造条件。落实好楼市调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。重视“菜篮子”工程建设，加强物价监管，开展食品药品安全专项整治，全面实施“百万学生饮食放心工程”，保障食品安全。严格企业安全生产准入，引导企业标准化生产，加大隐患排查力度，努力防范安全事故。深入开展“多城同创”，提升城市管理水平。重点推进“城中村”、“五小行业”、背街小巷、马路市场专项整治，努力改善天长路、劳动路、青年路、横街路等街道的环境和秩序。加强城市交通管理，加大路面交通违法专项治理力度，增强市民文明交通意识，努力营造有序、安全、畅通的交通环境。高度重视消防安全，加快黄岩中心消防站建设。

四、加强政府自身建设

新时期，新任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须以更加奋发有为的精神状态，以更加强烈的责任感和事业心，努力建设务实高效、干净干事、群众满意的政府，为推动黄岩经济社会发展作出应有的努力。

强化政府服务。围绕“两服务两促进”和“创先争优”活动，加快转变政府职能，推行“六诺工作法”、“一线工作法”，进一步提高为群众、为企业、为基层服务的能力和水平。扎实开展“解放思想、创新实干”大讨论实践活动，强化“争先进位”意识。继续开展重点工程“百日会战”行动，全力推进重点工作抓落实。加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。深入实施“治庸提效”行动，完善效能监察评估制度和目标责任管理制度，加强督促检查,营造办事高效率、服务见实效的优良政风。加快行政审批制度改革，推行基本建设项目联合审批，简化办事程序；拓展电子政务，积极探索网上审批资源共享系统建设。认真落实国家有关减免税优惠政策，进一步规范涉企收费和行政执法监察行为，对各类暂停或减缓的行政事业性和服务性收费项目坚决执行到位。加强行业协会建设，提升协会服务企业水平。

坚持依法行政。深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期报告重点工作事项。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。健全民主决策机制，完善重大事项决策规则和程序，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。加强行政复议工作，加大政务公开和政府信息公开力度，切实规范行政行为。全面开展规范行政自由裁量权工作，强化对权力运行的制约和监督。

坚持廉洁从政。加强反腐倡廉工作，认真落实党风廉政建设责任制，全面推进廉政风险防控机制建设，严肃查处违纪违法案件。加强对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，深入开展工程建设、房地产和国土资源等领域突出问题的专项治理。深入推进节约型机关建设，厉行节约，反对铺张浪费，严格控制行政成本，优化财政支出，把有限的资金和资源更多用在改善民生上。

各位代表，站在一个新的发展起点上，历史的目光注视着我们，人民的期盼激励着我们。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，抓住新一轮发展机遇，坚定信念，脚踏实地，锐意创新，奋发有为，为加快建设最佳“宜居城区”而努力奋斗！