政 府 工 作 报 告
——2010年3月5日在黄岩区第十四届人民代表大会第四次会议上
365投注区长 徐亦平
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年是新世纪以来经济发展最为困难的一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在人大、政协的监督和支持下，紧紧围绕省委“两创”总战略和市委“三个台州”战略，深入贯彻“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的决策部署，积极应对挑战，采取有效措施，经济社会保持平稳健康发展，基本完成了区十四届人大三次会议确定的目标。全区实现生产总值194.01亿元，同比增长8.3%。其中第一产业增加值10.28亿元，增长1.0%；第二产业增加值102.14亿元，增长7.5%；第三产业增加值81.59亿元，增长10.0%。三次产业结构比例为5.3︰52.6︰42.1。完成财政总收入28.45亿元，增长4.4%，其中地方财政收入14.28亿元，增长7.6%。规模以上工业总产值251.94亿元，下降0.9%。完成全社会固定资产投资69.43亿元，增长3.5%。全社会消费品零售总额89.17亿元，增长16.0%。进出口总额11.99亿美元，下降15.6%，其中自营出口总额10.93亿美元。城镇居民人均可支配收入23576元，农民人均纯收入10098元，分别增长9.0%和9.8%。年末金融机构各项存款余额315.40亿元，增长25.9%，贷款余额219.36亿元，增长31.5%，其中工业贷款58.54亿元，增长9.0%。主要工作成效有以下几方面：
农业产业化水平得到提升。15万亩西部现代农业综合开发示范区建设稳步推进，新发展各类基地6500多亩。深入实施农业特色产业“三强”工程。柑橘博览园精品基地被列为全省第一个“全国标准果园创建园”，“黄岩蜜橘”被评为浙江省著名商标，“本地早”获省十大名牌柑橘称号。举办杨梅节、枇杷节、桃花节、蜜桃节等系列农家乐节庆活动，有力促进了农副产品销售。建成市级农业特色强镇1个、强村8个。加快农村土地承包经营权流转，组建土地股份合作社4家，实现流转4.8万亩。新建农民专业合作社150家，总数达336家。西部农副产品配送中心成功改制，城区农产品配送企业和直销点达7个。全面推进集体林权制度改革，在全市率先开展林权抵押贷款，积极破解林农融资难题。创建省级兴林富民示范村4个。政策性农业保险承保面达92.57%。区外农业蓬勃发展，4万名外出瓜农实现总产值22.5亿元，净收入近9.2亿元。
工业经济亮点纷呈。扎实开展“企业服务年、项目推进年”活动，大力推进“四个一批”工程。编制模具、医化、电动自行车、摩托车及汽摩配四大特色产业集群发展规划，模具产业被列入省首批块状经济向现代产业集群转型升级示范区。出台《关于扶持企业开拓市场的若干意见》，设立1000万元扶持资金，积极引导企业开拓市场。组织重点境外参展10次，参展企业100家次；境内参展企业217家次。成功举办中国浙江国际工业设计博览会、第六届中国台州国际电动车及零配件展览会、浙江黄岩塑料日用品产销对接会。切实帮助企业减轻负担，落实增值税转型、小规模纳税人税率下调、社保基金减免等政策，取消、暂停、降低行政事业性和经营服务性收费148项，减轻企业负担约4亿元。对在建厂房分期验收，分割登记“两证”，为企业抵押融资创造条件。企业上市工作取得新进展，永高塑业完成上市辅导，王野动力、新东方油墨、印山制刷股改进展顺利。新增中国驰名商标2件、省著名商标2件、省名牌产品6个、省出口名牌产品2个。对84家企业开展成长型企业培育。启动“国家知识产权强县”工程，组织申报国家和省市级各类科技项目310项，国家创新基金立项4项，新认定高新技术企业15家，专利授权1333件。积极探索发展总部经济，出台《关于加快总部经济发展的若干意见》，确定13家企业为首批实施对象。兑现2008年度工业、服务业转型升级奖励扶持资金8296.2万元。行业协会建设卓有成效，成立塑料日用品行业商会、模塑工业设计行业协会、文化创意产业商会。建筑业稳步发展，实现产值88.3亿元，增长8.9%，标力集团承建项目获鲁班奖。公元集团入库税收实现翻番，达到9356.5万元。
一批现代服务业项目陆续完工。进一步完善“退二进三”政策，出台《黄岩区服务业单位属地管理办法（试行）》。商贸设施不断完善。中钢乐购大型超市、黄岩百货连锁超市建成营业。耀达大酒店、新天地家具广场完成土建，东方美地项目成功招拍挂，模具博览中心前期工作扎实推进。广汽丰田凯程汽车4S店建成开业，别克4S店开工建设。积极开展“家电下乡”、“家电以旧换新”工作。完成头陀、茅畲、北洋、长塘、横河5个农贸市场改造提升。景区建设加快推进。广化寺建成开放，大寺基高山农庄完成主体工程，船山峡谷农业观光园完成道路工程，划岩山、柑橘博览园、院桥凤凰山等景区完成前期工作，长潭村省级农家乐精品项目培育扎实开展。
要素保障得到加强。上报土地农转用2872亩、争取用地指标584亩、完成供地2002亩。完成老宅基地复垦、造田造地724亩，新增耕地583亩。头陀中低产田改造工程通过验收。集约利用土地，新增“零增地技改”项目20个、建筑面积9.2万平方米。成功举办第四届银企洽谈会，10家银行和79家企业签约金额达42.95亿元。通过积极包装、推介，新增政府性项目工程融资23.5亿元，其中新增银行贷款余额15.4亿元，TOT项目融资1.5亿元，BT项目融资6.46亿元，16个项目争取到中央补助资金10241万元。同时为政府性重点工程项目提供抵押担保21.3亿元。浙江泰隆商业银行黄岩支行开业，新建小额贷款公司3家。台州牵引站220千伏线路、110千伏山坦变、杜家变和西范变二期扩容等工程相继建成投运，全年工业用电量达16.59亿千瓦时，增长12.3%，新农村电气化县通过省级验收。经济开发区完成投入12亿元，其中本级投入4.3亿元，新增竣工投产企业38家。模具新城（一期）、澄江石柜岙、高桥联丰螺屿、沙埠繁三区块等工业用地基本完成基础设施建设并交付企业使用，院桥合屿工业区块全面开工建设。公元集团东城双浦区块一期开工建设。江口轻化投资区的上辇、道头安置区1282间安置房中1111间已结顶。东城双浦二期拆迁工作进展顺利。
城市和基础设施建设步伐加快。商业街区建设的土建部分基本完成。A、B区块32幢815套多层安置房主体全面完工，4幢784套高层安置房进入扫尾，欣怡家园和锦都家园安置小区建设进展顺利。江北片外迁安置房1315套、西北片外迁安置房1200套开工建设。新前城市新区1600亩、王林洋岛区块1300亩、百丈休闲山庄（暂名）600亩征迁工作陆续启动。委羽山新区A区块建设基本完成。总投资6.5亿元的甬台温铁路台州站站房及站前大道、站西大道一期如期建成投运。104国道青岭至黄土岭改建工程黄岩段、北院线长塘至仙浦汪段全面建成投运，劳动南路延伸段、二环西路延伸段、橘乡大道延伸段基本建成；82省道延伸线山头姜至康山段工程，路基基本完工并完成路面建设的80%；104国道民建至北洋连接线、北院线仙浦汪至凉棚岭段等工程已完成省级立项，相关程序已经启动。康庄工程“双百”目标全面完成。完成《城乡环卫一体化专项规划》、《城乡给排水一体化专项规划》编制。火车场站和橘乡大道北延段管线建成通水，完成新前街道农民饮用水工程，基本完成沙埠和头陀、北洋供水管线建设，启动南城至院桥供水管线建设，投入1.2亿元建成管线54公里。老城区精细化截污基本完成，新建一、二级截污管线约15公里，院桥中心镇污水处理工程开始启动。永宁江治理二期工程进展顺利，“八一厂”段拓浚工程进入扫尾，长潭灌区四期工程启动建设。
新农村建设和西部扶贫工作有新突破。全面启动农房改造建设。出台《关于实施农房改造加快新农村建设的若干意见》，实施农房改造“131”工程，首批33个农房改造试点村中有32个完成规划，26个启动建设，并推广农房试点村抵押贷款。实施“百村百企”结对共建新农村活动，扎实开展“十百”工程，完成58个整治村，提升12个已整治村生活污水治理水平。认真实施“低收入农户奔小康工程”。加强低收入农户结对帮扶，落实帮扶金额1000多万元。新建6个高山移民安置点，续建15个移民小区、安置点，完成高山移民302户、1048人。蔡龙、英山、猫儿坑、十二坑等四座水库除险加固工程竣工，水竹、秀岭水库除险加固工程扎实推进。
生态建设取得新业绩。大力推进“811环境保护新三年行动”。完成44家企业废水达标治理和沙埠工艺品行业酸洗加工环境综合治理，江口轻化投资区废气整治扎实有效，罐头食品园区完成达标整治。化学需氧量、二氧化硫排放总量实现削减目标。整治疏浚河道50.6公里，完成19个畜禽养殖场规范化改造和75个行政村生活污水治理。强化饮用水源地保护，成功应对秀岭水库饮用水源出现的危机，开展佛岭、西溪等水库饮用水源保护区创建工作。新增沿海防护林2.77万亩、生态公益林3.09万亩。鉴洋湖入选第六批国家城市湿地公园。成功创建5个省级生态乡镇、72个市级生态村。加大多城同创力度，通过“国家级园林城市”验收。
社会事业持续进步。社会保障体系不断完善。政府就业服务网络更趋健全，净增城镇就业人数6682人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。完成农村劳动力素质培训7615人。基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、失业保险、城镇居民医疗保险人数分别新增6641人、8006人、1595人、6086人、13371人。被征地农民基本生活保障参保村（社）达到136个，参保人数27589人。完善城乡居民最低生活保障制度和“五保”、“三无”人员集中供养政策。全面实施城乡居民社会养老保险制度，新型社会救助体系进一步完善。深入推进“黄岩文化研究工程”，《黄岩漆金木雕》等7项非物质文化遗产被列入第三批省非物质文化遗产名录，《新前采茶舞》已申报国家级非物质文化遗产。教育事业不断发展。台州科技职业学院新校区建成投用，新前中心校新校区启动建设，灵石中学、院桥中学完成初高中脱钩。全面实施义务教育阶段教师绩效工资。卫生基础设施建设有序推进。院桥中心卫生院建成投用，台一医急诊内科综合大楼、宁溪中心卫生院（新院）建设顺利推进。公共卫生服务体系进一步健全，建成市级规范化社区卫生服务中心13家，新建社区卫生服务站4家。成功创建“省级艾滋病综合防治示范区”。有效防控甲型H1N1流感、手足口病等疾病。新型农村合作医疗工作稳妥推进，参保率达95%。城乡社区建设成效明显，建成和谐社区7个、农村新社区90个、星光老年之家63个，农村基层文化俱乐部建成率达86%。全面落实优生“两免”政策，建成区婚育服务中心。人口计生“双基”工程稳步推进，基层基础不断夯实。广泛开展群众性体育活动，创建省级“体育强镇”7个。
社会保持和谐稳定。围绕“平安黄岩”建设目标，组织开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动和“打黑治恶”专项行动，深化实效大防范活动。严厉打击重大恶性刑事案件和盗抢案件，共起诉犯罪嫌疑人1255人，摧毁黑恶团伙16个。启动二期“天网”工程和黄岩中心消防站建设，组织开展铁路护路联防和火车场站广场管理工作。大力加强流动人口服务管理。社区矫正工作扎实推进。严格落实信访工作责任制，深入开展“大接访”活动，完善诉调联动机制，被评为国庆期间平安建设优秀区。严格落实安全生产责任制，深入开展“安全生产年”各项活动，实现了全区各类事故起数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”目标，被评为2009年度全市安全生产工作优秀县（市、区）。加强食品药品质量安全监管。高度重视老干部、老龄、残疾人、慈善、关心下一代工作。国防后备力量建设、征兵和双拥工作得到进一步加强。
政府自身建设得到加强。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，办理人大代表议案和建议146件、政协委员提案262件，办复率100%。深入开展学习实践科学发展观活动。不断深化作风建设和“治庸提效”活动，干部作风明显转变。整合会议时间，推行“周会制”和专题会议制度，工作效能得到提升。探索调整完善乡镇街道财政管理体制。严格控制公务接待、公务出国（境）活动，费用实现零增长。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，立案查处党员干部违法违纪案件121起，涉及乡科级干部9人。积极推进行政审批制度改革，行政服务质量不断优化。
一年来，气象、统计、审计、人防、外事、侨务、对台、民族宗教等部门都做了大量工作，为黄岩建设和发展作出了贡献。
各位代表！过去的一年，在全区上下的共同努力下，我们经受住了国际金融危机的冲击和考验，积累了在严峻复杂环境下推动科学发展的经验，为黄岩今后的发展进一步夯实了基础，成绩来之不易。这是区委坚强领导的结果，是全区人民攻坚克难、开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持黄岩经济社会发展并作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、各民主党派、人民团体、企业家、驻黄部队官兵、公安干警、离退休老同志、新黄岩人及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前国内外经济形势仍相当复杂，不确定因素还有很多，我区经济社会发展仍面临很多困难和问题。主要是：经济企稳回升的基础还不牢固，经济结构调整难度较大，规模以上工业总产值、进出口总额、全社会固定资产投资等几个指标未完成十四届人大三次会议确定的预期目标；企业经营困难和财政政策性减收导致地方财政收入增长缓慢，与诸多政策性刚性支出大幅度增长产生较大缺口，收支矛盾更加突出；经济结构性、素质性、体制性矛盾依然存在，企业自主创新能力和产业竞争力亟待加强；行政效能有待于进一步提高。这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中加以改善。
二、2010年工作目标和总体要求
2010年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实省市党委政府的工作部署和区十一届四次党代会精神，以科学发展观为统领，凝心聚力，克难奋进，加快经济发展方式转变，推进经济结构优化升级，深入实施市委提出的四大战略，坚定不移推进“八网八区”建设，统筹城乡协调发展，东部提升、中部崛起、西部开发，着力创建宜居城区，实现经济社会平稳较快发展。综合考虑各种因素，今年我区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长9%；地方财政收入增长5%，力争增长7%；全社会固定资产投资力争增长15%，其中工业性投资增长10%；社会消费品零售总额增长13%；自营出口总额增长10%；规模以上工业总产值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长8%；万元生产总值综合能耗下降5.5%以上；化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降1%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。
三、加快经济发展方式转变，推进经济结构优化升级
继续打造“四个一批”企业。支持永高塑业实现上市。加强对21家上市资源企业的辅导和引导，重点推进新东方油墨、王野动力、公元太阳能、济民制药、丰立机电等5家企业股改进程。做好健士霸破产清算、民爆配送公司终止清算及黄岩化建、印铁制罐、黄岩罐头食品厂国有股退出工作。积极实施名牌产品培育方案和知识产权战略，鼓励企业开展国际商标注册。争取新增中国驰名商标2件、浙江著名商标2件、浙江名牌产品3个。继续培育90家成长型企业。实现产值超15亿元工业企业2家，超5亿元5家，超亿元45家，新增规模上企业35家。大力推进科技创新。争创省级以上企业技术中心1家，新增高新技术企业5家、高新技术研究中心1家、省级技术创新项目2个。推动块状经济向现代产业集群转型，启动实施《模具产业集群规划》，积极引导模具行业标准化规范化生产，扎实推进模具博览中心建设，提升区域竞争力。争创“中国电动自行车及零部件产业基地”，举办第七届中国台州（黄岩）国际电动车及零配件展览会。倡导“亩产论英雄”，鼓励企业开展“零增地技改”，完成新建项目16项，新增建筑面积8万平方米。积极引导闲置厂房的土地流转，盘活土地存量。加快传统产业与设计、动漫等创意产业融合，打造浙江重要的动漫衍生产品基地。立足现有产业基础和优势，探索适合黄岩产业特点的低碳经济发展模式。
调整优化市场结构，加大市场拓展力度。全面落实国家稳定出口政策，继续实施《黄岩区促进内外贸易稳定增长的若干意见》，鼓励企业积极参加国内外各种交易会、展销会。计划组织重点境外展15个项目，参展企业150家次。帮助企业应对国际贸易摩擦，鼓励企业积极投保出口信用保险。加强出口企业业务培训，加大对有自营权外贸企业的培训力度。鼓励企业主动调整产品结构，推动模具、摩托车、电动自行车、工艺品企业赴境外设立设计、销售、维修等机构，提高产品市场竞争力、占有率。积极开展出口订单抵押贷款、出口退税质押融资、出口信保质押融资等信贷业务，解决制约企业发展的信贷困难，为出口企业发展提供金融支持。加强利用外资工作，创新招商引资方式，优化利用外资结构。鼓励企业兼并整合，增强区域整体实力。以开拓内需市场导向，用活用足国家扩大内需政策，鼓励企业调整产品结构，全力拓展市场。加强产业合作，推动与贝因美等知名企业的合作对接，加大婴童产品开发力度。继续做好“家电下乡”和“家电以旧换新”推广工作。
加快推进现代农业发展。高度重视粮食生产和粮食安全。继续提升农民专业合作社和农产品加工业的产业化水平，提高农民组织化程度，推广农业标准化生产。鼓励工商资本投入农业产业，推动农村土地经营权流转和农产品基地建设，实现承包土地的流转率达30%以上。加强社会化服务体系建设，继续做好外出务农人员服务工作。深入实施农业品牌战略，重点抓好黄岩蜜橘标准果园建设以及黄岩蜜橘证明商标地理标志、原产地域标识的使用和管理，开展东魁杨梅、黄岩枇杷证明商标和黄岩蜜橘中国驰名商标申报工作，提升农产品品质和美誉度。新认证绿色食品2个、无公害农产品4个。深化特色农业“三强”工程，创建市级农业强镇1个以上、强村7个以上。以农产品配送中心为龙头，加强营销体系建设，拓展销售渠道。大力实施“兴林富民”工程，完成低效竹林改造2500亩，创建省级兴林富民示范村6个。
努力发展现代服务业。以支撑新兴产业发展和传统产业升级为目标，大力培植生产性服务业，积极培育工业设计、品牌策划、广告制作等创意产业，发展电子商务、现代物流、金融保险、会展服务、信息咨询等新型业态。着力优化“退二进三”政策，加大扶持力度，鼓励城区低产能工业企业向服务业转变。加快“总部经济”建设步伐，激励企业建立决策型、科研型、销售型总部，建立完善总部经济名录库，拓宽工业环境容量，“做大黄岩、做强黄岩”。加快上海商会大厦、院桥商会大厦建设，力求早出形象、早出效益。抓住铁路通车契机，积极探索发展“铁路经济”。
四、坚定不移推进“八网八区”建设，统筹城乡协调发展
以“八网八区”为载体，加快推进重点区块和重大基础设施建设，提升城市品质，着力打造“社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载力强、生活便利、公共安全”的宜居城区。供水网：推进模具新城、新澄大道、十院线、百王线至茅畲、北院线至澄江段等二级管网建设，新增管径250毫米以上管线27.4公里；完善火车场站区片、头陀北洋和院桥沙埠等各路供水管网建设，加快管线进村入户。截污管网：重点推进模具新城等区块一、二级截污管网建设，完成7号污水泵站建设，启动院桥污水处理工程建设。启动实施给排水一体化工程。河溪网：基本完成永宁江治理二期工程，完成秀岭水库除险加固，启动黄坦水库除险加固。推进永宁江干（支）沟、永裕河河渠改造。启动河道绿化工程。交通网：完成104国道连接线南城至凉棚岭、北院线仙浦汪至凉棚岭段征迁并争取开工建设。完成82省道延伸线山头姜至胡村岭段建设。加快推进王林洋岛联岛路及82省道复线建设。完成橘乡大道延伸段扫尾工作。基本完成宁溪牌门至永嘉岭头公路建设。争取启动永宁江大道建设。加快康庄工程联网公路建设，做好黄岩综合客运枢纽中心前期工作并争取启动建设，推进城乡公共客运一体化，落实好老年人乘车优惠政策。电力网：启动220千伏拱东变工程建设，基本完成110千伏头陀变和委羽变建设。完成杜家变、山坦变扩容工程和高桥联丰螺屿、澄江石柜岙、模具新城等工业区块的网架建设。加大电气化村建设力度。商贸网：耀达大酒店、新天地家具广场、大润发超市、精品装饰家居一条街、建材市场建成开业，启动建设商业街区五星级威尼斯大酒店、黄岩书城、名人会馆。继续打造汽车专卖一条街，争取别克、三菱两家汽车4S店建成营业。加快推进农贸市场改造提升和规范工作，完成江口、澄江、富山、上洋、屿头农贸市场改造。旅游网：扎实推进船山峡谷农业观光园、中国柑橘博览园、大寺基农庄、划岩山、东方美地等观光休闲园区建设。大力发展多种形式、富有特色的“农家乐”休闲旅游。全面推进永宁江两岸景观带建设。平安网：启动黄岩公安大楼、黄岩中心消防站建设，加快推进二期“天网”工程和综治工作中心（站）规范化建设。
扎实推进省级经济开发区和乡镇街道工业功能区建设。争取上报农转用1000亩、供地2000亩。重点提高模具新城一期、澄江石柜岙、高桥联丰螺屿、院桥合屿、沙埠繁三、东城双浦公元集团一期等已供地区块的开工率、竣工率，督促未开工企业早日开工，加快已开工企业施工进度，争取建成投产25家，完成投资13.5亿元，新增产能15亿元。澄江二期795亩推出用地招拍挂；完成东城双浦公元集团二期区块和北城浦西B区块征迁工作；基本完成江口轻化投资区拆迁工作。完成新一轮土地利用总体规划修编，实现开发区西区西拓3000亩。商业街区年底前要拆围亮相，成为今年城区的最大亮点。完成2000多套安置房建设并落实安置。加快锦都家园2850套安置房建设，力争完成天元路延伸段、二环南路西延伸段、松岩路路基建设。完成欣怡家园安置房建设并尽快安置。推进路边、雅林、东路等区块拆迁改造工作。委羽山新区：启动倪桥、汇江、羽山、横河、羽村安置房建设，完善拆迁政策推进拆迁工作。江北商务区：加快20万平方米、1315套外迁安置房建设，全面完成江北片一期的拆迁工程。甬台温铁路场站区块：做好场站周边3000亩范围的城市规划编制，完善通站道路网络建设。同时，完成新前城市新区1600亩、王林洋区块1300亩、百丈休闲山庄（暂名）600亩征迁工作，并交付市场进入开发。台州港黄岩港区：加快政策处理和招商引资工作，推进2个公用码头和配套库场建设的前期工作。西部现代农业综合开发示范区：进一步完善基础设施，扩大基地规模，提升12000亩东魁杨梅、15000亩山地蔬菜、6000亩笋竹两用林、2000亩柑橘的生产管理水平，努力打造浙东南名特优农副产品生产基地。
全面推进新农村建设和西部扶贫开发。以康居洁美家园建设为主题，重点推进农房改造建设。总结试点经验，完善政策措施，加大宣传督导力度，确保完成第二批试点27个村9966户，力争“十二五”期间基本完成农房改造任务。继续推进“十百”工程，创建市级示范村3个、整治村58个，培育中心村5个，提升12个已整治村的生活污水治理水平。积极开展农村新社区建设，建成乡镇社区服务中心3个、村级社区服务中心64个。以深入实施农业特色产业“三强”工程为抓手，以西部现代农业综合开发示范区建设为核心，加大产业扶贫力度。加强结对帮扶，深入实施“低收入农户奔小康工程”。进一步提高村企结对帮扶实效，健全“一户一策一干部”工作机制。继续实施农村劳动力素质培训工程，全面提升农民自我发展能力。
加快城镇化进程。结合农房改造和新农村建设，加大沙埠、茅畲等集镇改造力度。进一步完善落实中心镇发展扶持政策，推进院桥、宁溪等镇区拓展和基础设施建设；头陀、北洋要抓住机遇，全力推进中心镇建设。
五、关注民生，加快发展社会事业
加强就业和社会保障。认真落实就业再就业优惠政策，积极实施再就业援助，不断完善就业服务网络，解决好就业困难人员特别是大中专毕业生、“零就业家庭”、农村低保家庭的就业问题。坚持以就业为导向，加强职业培训，推进城乡劳动者就业能力和技能素质全面提高。做好“五费合征”和社会保障扩面工作。落实城乡居民社会养老保险制度。继续做好被征地农民社会保障。落实保障性住房政策，加快经济适用房建设，实现廉租住房保障应保尽保。完善城乡居民最低生活保障制度和“五保”、“三无”人员集中供养政策。探索新型社会福利体系建设，继续抓好乡(镇)、村两级的养老服务中心和养老服务网点建设。鼓励社会资金参与社会福利事业，启动集福利院、救助站、残疾人康复托养于一体的区社会福利中心和慈济老年健康中心建设。
加强社会事业建设。深入推进“文化研究工程”。出版《黄岩金石志》、《黄岩乱弹音乐研究》等系列历史文化丛书，编纂《黄岩翻簧竹雕》，申报一批“省级珍贵古籍”。动工建造新黄岩博物馆。加快乡镇综合文化站建设。推进有线电视数字化整体转换和网络双向化改造。努力促进教育公平和均衡发展。继续实施贫困生资助扩面工程，解决好外来民工子女入学问题。稳妥推进校网调整，扩大乡镇“中心校”覆盖面。启动院桥中心校（新校）建设，加快黄岩中学后续工程和北城王林小学、江口上辇小学迁建工程进度，建成新前街道中心校新校区、院桥镇北小学。大力推进农村中小学教师“领雁工程”和骨干教师培养工程，提高教师整体素质。进一步规范发展学前教育。深化医疗卫生体制改革，推进医疗卫生事业发展。深入实施农民健康工程，巩固完善新型农村合作医疗制度，推进即时即报向社区卫生服务机构延伸。加强卫生基础设施建设。完成台一医急诊内科综合大楼土建和宁溪中心卫生院迁建，启动江口街道卫生院扩建，做好澄江卫生院迁建准备工作。全面开展“扶残助残爱心城市”和国家级“艾滋病综合防治示范区”创建工作。加强甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病检测监测，确保公共卫生安全。深化人口计生工作。深入实施“双基工程”建设，全面落实优生“两免”政策，人口自然增长率控制在5.3‰以下。扎实做好第六次全国人口普查工作。深入开展全民健身活动，积极创建省级“体育强镇”和“体育强区”，迎战十四届省运会。
着力推进生态区建设。深化“811”环境保护新三年行动，争创省级生态区。完成长潭水库保护与利用规划编制，启动瑞岩溪入库溪流大型生态湿地工程建设，实施库区内10个村庄农村生活污水治理，加强水质保护。继续推进河道疏浚保洁、工业废水达标排放、农业面源污染防治等水环境整治工作。做好鉴洋湖生态湿地开发保护。争创1个全国环境优美乡镇、8个省级生态乡镇（街道）、53个市级生态村以及11个生态建设示范点。启动“百村绿化”工程，完成1500亩沿海防护林建设、2500亩阔叶林改造、60公里生物防火林带抚育。落实减排降耗工作责任制，切实完成“十一五”总量削减目标。
努力促进社会和谐稳定。深化“平安黄岩”建设，不断完善社会治安防控体系，继续开展“实效大防范”行动，严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪行为。继续做好流动人口服务管理工作，注重安全生产管理，减少事故隐患，确保公共卫生、食品药品安全。加强宣传教育，倡导文明出行，提高公民交通安全意识。抓好城区交通秩序综合整治，着重解决乱停车、乱行车等问题。加强对网络舆论的管理和引导，积极营造健康向上的舆论氛围。继续实施应急管理“334计划”，提高基层应急管理能力。继续开展“大接访”活动，完善诉调联动机制，确保社会和谐稳定。
六、加强政府的自身建设
实现2010年的发展目标，我们必须深入贯彻落实科学发展观，全面加强政府自身建设，锐意创新，克难奋进，以提高创造力、执行力和公信力为突破口，切实提升行政效率和服务质量，努力建设人民满意的责任政府和服务型政府。
科学施政，不断提升创造力。着力推进民主集中、科学决策和依法行政，不断提高政府决策科学化、民主化和制度化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实各项决定、决议。加强与政协的政治协商，接受其民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。积极推进政府管理和体制创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的行政管理体制。特别是面对后国际金融危机时期的挑战，更要加强学习，不断提高驾驭经济的能力，努力化解、克服国际金融危机对我区经济的影响，积极应对经济社会发展中遇到的新情况、新问题。
强化服务，不断提升执行力。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，强化服务理念，深入开展调查研究，倾听民意，实实在在为民解困。推行“一线工作法”，提升执行力。开展“机关服务基层、促进重点工作抓落实，干部服务群众、促进工作作风大转变”活动。继续深化“治庸提效”，加强行政效能监察和工作督查力度，促进公务人员精心谋事、潜心干事、尽职办事，营造办事高效率、服务见实效的优良政风。加强区政府行政服务中心建设，继续争创“省级示范行政服务中心”。推进行政审批制度改革，进一步规范优化行政审批业务流程，增强服务能力。加强乡镇服务中心建设,构建区、乡镇（街道）两级联动服务体系。
廉洁从政，不断提升公信力。加强公务员队伍建设，全面落实党风廉政建设责任制，着力构建惩防体系。加强领导干部经济责任审计工作，增强廉政勤政意识，坚决制止行政不作为、乱作为。建设节约型机关，严格控制一般性行政支出，集中财力办好事、办大事、办实事。进一步营造实干高效、风清气正的行政氛围，建设人民满意政府。
在积极完成“十一五”规划目标任务的同时，广泛征求意见，科学编制“十二五”规划纲要，修编土地利用总体规划。重点谋划经济发展、城市提升、科技创新、社会民生等战略路径，勾画下一个五年发展的美好蓝图。
各位代表，今年是国内外形势异常复杂的一年，但也蕴涵着极大的发展机遇。黄岩发展取决于自身的努力，取决于全区人民的齐心协力。形势催人奋进，使命艰巨而光荣。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，坚定信心，凝心聚力，克难奋进，抢抓机遇，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划目标、加快建设全面小康社会而努力奋斗！
