──2008年3月5日在黄岩区第十四届人民代表大会

第二次会议上

365投注区长 徐亦平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是本届政府任期的第一年，是承前启后的一年。我们在上级党委政府和区委的正确领导下，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，克难奋进，基本完成了区十四届一次人代会既定目标，在国家逐年紧缩的宏观政策背景下，在国内外市场交易成本逐年提升的经济环境下，制约发展的资金、土地等要素得到缓解，一批事关民生的积累性难题得到破解，“八网八区”建设有序推进，政府公信力不断提升，经济社会发展开始呈现良好势头。全年实现生产总值165.52亿元，比上一年增长13.5%，其中第一产业增加值9.87亿元，增长4.6%，第二产业增加值89.61亿元，增长13.6%，第三产业增加值66.04亿元，增长14.8%，三次产业结构比例为6.0︰54.1︰39.9；完成财政总收入24.74亿元，增长22.8%；地方财政收入11.88亿元，增长23.4%；规模以上工业总产值244.20亿元，增长24.7%；自营出口总额9.05亿美元，增长22%；全社会固定资产投资64.06亿元，增长17.1％，其中工业性投入41.3亿元，增长16.2％；城镇居民人均可支配收入19842元，增长9.2%，农民人均纯收入8325元，增长15.9%；年末金融机构各项存款余额214.09亿元，增长11.5%，贷款余额147.48亿元，增长17.6%。在07年市对区考核中，我区“两个社会”综合目标责任制考核从06年度全市最后1名上升至第4名，实现了本届政府的良好开局。

（一）农业农村工作成效明显。精品农业基地、农民专业合作社、农副产品配送中心和品牌建设取得成效。15万亩西部现代农业综合开发示范区规划通过省级会审，各核心区块陆续启动。新建农民专业合作社41家，新增市级规范化合作社15家，全区合作社总数达91家，实现销售额1.2亿元。建成黄岩九峰绿色农产品直销展示中心，加强产销合作，台州市西部农副产品配送中心和黄岩农副产品配送中心成为农产品进超市销售的主要平台，配送农产品1万多吨，增加农民收入4000多万元。通过绿色食品认证5个、有机食品认证2个、有机转换食品认证1个、农产品（蜜橘）原产地证明商标1个，13个农产品获省农博会金奖。被省政府命名为水果产业强区，院桥、新前、江口被评为省级农业特色优势产业强镇。山林延包工作圆满完成，荣获省先进集体。完成农村劳动力素质培训11264名，新认定市区级农技标兵63人，农村实用人才3102人。新农村建设力度不断加大，共投入资金5803万元，“十村示范、百村整治”、新农村建设试点村工程进展顺利，新批农民建房农转用土地693亩，新建农村住房709户、987间。建成省级示范村5个，市级示范村9个，区级整治村58个。5年累计建成省级示范村11个、市级示范村20个、区级整治村180个，超额完成第一轮村庄整治5年阶段性目标。建成7个高山移民小区（点）226户安置房，安迁工程基本完成，全年完成搬迁176户，落实搬迁149户。

（二）产业升级转型步伐加快。深入推进“工业服务年、项目推进年”活动，组织实施“四个一批”工程。成立企业金融上市办公室，出台《关于推进企业上市工作的实施意见》、《关于扶持企业上市的若干意见》，建立企业上市后备资源库，加快企业上市步伐。启动“重点企业升级改造与上市孵化”研究项目，邀请深圳证券交易所专家，对全区重点骨干企业负责人进行上市辅导。新东方油墨、永高塑业、印山制刷等企业进入上市辅导期，联化科技上市材料已上报证监会。出台《成长型工业企业激励办法》，安排成长型企业培育资金500万元。继续设立先进制造业基地建设专项资金3000万元，支持高新技术“孵化”和产业化项目。企业改制取得阶段性成果，浙江永宁制药厂二分厂、黄岩罐头食品厂成功改制。技术创新和品牌建设有新突破，新增国家级科技项目立项11项，新增省级以上高新技术企业9家，其中国家级3家，新增省级高新技术研发中心2家、市级5家，新认定省级高新技术产品16个。授权专利895件，居全市首位，被评为全省专利系统先进集体。新增中国名牌产品1个、中国驰名商标5个、国家免检产品3个、省级名牌产品8个，累计4个、9个、6个、20个。对外开放继续扩大，企业国际化程度进一步提高，实际利用外资3390万美元，自营出口超500万美元工业企业41家，其中超1000万美元18家。工业性投入不断加大。黄岩经济开发区完成投入29.2亿元，其中本级投入4.46亿元，入园企业累计达683家，建成投产377家，在建企业140家。全年107家工业企业通过竣工验收。新增规模以上工业企业75家、达到667家，新增产值超亿元工业企业8家、达到46家，超10亿元工业企业达到2家。在建工业性技改项目192个，计划总投资40.5亿元；11家工业企业技术改造项目列入2007年度省、市重点技改项目；备案技术改造项目75个，计划总投资9.1亿元。

（三）现代服务业发展较快。继续加快“退二进三”步伐，围绕“旅游网”、“商贸网”建设总体规划，大力发展以休闲旅游、专业市场、宾馆饭店、房地产业为支撑的现代服务业。黄岩石窟（锦绣黄岩）、富山大裂谷、黄岩大瀑布、半山农家乐等已开放景区配套设施不断完善。各景区接待游客12万人次，门票收入360万元，均创历史新高。浙东十八潭景区、富山石瀑景区基本建成，院桥东方美地项目征地工作基本完成，划岩山风景区总体规划获省政府批复，船山峡谷景区、大寺基高山农庄已落实投资主体。农家乐休闲旅游村点发展到12个，新增经营户43户，总数达98户，接待游客35.7万人，实现经营收入1247万元。院桥上春物流园区项目列入省重点工程。商贸设施建设得到加强，消费品市场持续活跃，实现社会消费品零售总额65亿元，增长16.5％。引进别克、奔腾两大品牌，总数达12家的汽车4S专卖一条街年销售额达到12.7亿元。营业额超亿元的服务业企业37家。完成劳动南路、后庄等10家农贸市场改造。

（四）征迁供地和融资取得新突破。各重点区块征地拆迁工作取得重大进展。完成供地6683亩，其中工业用地4328亩，供地量创历史之最。基本完成城区8个街道土地利用总体规划局部调整。全面实行工业用地招拍挂，出让151宗1707亩。开发区156家协议收款而未落实土地企业的供地问题基本得以破解，澄江石柜岙区块基础设施建设基本完成，高桥联丰螺屿区块土石方工程基本完成，道路工程全面启动。江口轻化投资区村庄搬迁工作稳步推进，首批农民拆迁安置房动工建造。开展违法用地“集中整治月”活动，成效明显。加强项目包装，积极招商引资，不断探索新型融资方式，拓宽融资渠道。委羽山新区A区块、商业街C区块、原轴承厂等区块成功出让。轻化投资区土地开发项目争取到兴业银行2.5亿元三年期贷款及国家开发银行3.2亿元低息长期贷款，铁路场站路网3.8亿元的融资项目贷款已经到位，商业街17万平方米安置房采用BT方式融资2.5亿元。组织召开第二届银企合作洽谈会，66家企业与9家金融单位签订了总金额14.6亿元的借贷合作协议书。

（五）城乡统筹发展呈现新面貌。重点区块建设进展较快。拥有80多幢高楼的15个建筑群加快建设，君悦华庭小区交付使用，完成城市花园、罗曼大厦、国贸大厦、芭堤水岸建设，商业街B2区块、西江华庭项目加快主体施工，耀达大酒店、商业街A7、A8、A10区块和新天地华府项目完成桩基工程，商业街上海中钢房产和委羽山新区A区块基本完成桩基工程。城区西北片安置房全部通过综合验收。江北商务区正在进行规划调整。中部扶贫工业功能区总规和控规通过会审。城乡基础设施建设统筹推进。基本完成二环西路路边村房屋拆迁。完成橘乡大道北延段方案设计，金带路、引泉路、洞天路建成通车，商业街区块三纵三横路网结构全部形成。劳动南路延伸段、二环西路延伸段、104国道西复线窄桥改造项目开工建设，104国道青岭至黄土岭段改建工程基本完成，北院线七里至仙浦汪段完成路基与桥梁工程，82省道延伸线山头姜至康山段开工建设。完成猢村岭、柔极岭隧道修复。甬台温铁路完成沿线拆迁安置工作，台州中心客站、永宁江特大桥等工程进展顺利，馒头山、黄毛山、金岭头隧道全线贯通，站前大道、站西大道一期工程开工建设。新水厂（一期）建成投运。江口水厂改造工程完成前期准备工作，南城供水二级管网动工建设。完成富山、上垟、高桥等地农民饮用水工程，受益群众2.8万人。投入6000多万元，开展了永宁江二期治理工程、水毁工程修复、小农水工程建设、水库除险加固、小流域治理等。加快完善城市防洪体系，完成方山下排水改造工程。电力网架建设成效明显。220KV剑山变二期和110KV西范变、滨江变二期建成投运，110KV杜家变、山坦变土建通过竣工验收。35KV宁屿线设计进入会审程序，10KV城网改造工程完成80%。

（六）生态区建设扎实推进。区域环境污染整治成效明显，主要污染物排放实现双削减。启动全国性第一次污染源普查。江口轻化投资区规范化整治通过市级验收。城市截污工程一级干管北线、开发区西区至104国道段完工，19号泵站通水，西北片污水成功入网。生态乡镇、生态村建设和水环境整治工作成效显著，完成1个省级生态镇、6个市级生态乡镇创建工作。完成188家企业废水达标整治和34家规模畜禽养殖场整治任务。疏浚整理河道189公里，保洁河道423公里。基本完成长潭水库周边25个村的生活污水人工湿地处理土建工程。长潭水库水质自动监测站建成投运。生态公益林建设成效显著，被评为“省首批生态公益林建设示范县(区)”，成功创建国家级生态示范区。

（七）各项社会事业全面发展。组织开展“黄岩文化研究工程”，出版《黄岩县新志》（民国），历史文化丛书编辑工作进展顺利。全面开展非物质文化遗产普查工作，“黄岩翻簧竹雕”正在申报国家级非物质文化遗产，宁溪镇被授予市第一批“民族民间艺术（灯彩）之乡”称号。上郑两军会师纪念馆建成即将开放，中共台属特委机关旧址（淑德小学）易地重建前期工作基本完成。柑橘博物馆、黄岩名人馆开工建设。成功举办区第五届农民艺术节、第六届社区文化艺术节、十二届运动会和第六届全国城运会武术散打预赛。建成基层文化俱乐部120家。组团代表中国赴巴西参加国际民俗艺术节表演。开展新一轮校网调整，组建黄岩区职业教育集团，锦江教育集团正式挂牌，黄岩中学新校区正在抓紧建设，台州科技职业学院工程开工建设。深入推进农民健康工程，完成第一轮农民健康体检，新型农村合作医疗参保率达86.07%。实施西部乡镇流动医院制度，巡回医疗150多个行政村，为山区群众提供免费医疗服务1.5万多人次，受到省市领导肯定。通过“全国农村中医工作先进区”验收，荣获“全国残疾人社区康复示范区”称号。争创国家级计划生育优质服务区工作全面铺开，开展“178联合行动”，加大计划生育执法力度。“多城同创”取得阶段性成果，城市形象和功能进一步提升。

（八）社会和谐程度稳步提高。各类社会保险参保人数稳步增加，养老金按时足额发放，被征地人员养老保障有序推进。全区企业养老保险在职参保人数新增7557人；基本医疗保险人数新增6025人。落实大中型水库移民后期扶持政策，首批移民资金发放率96%以上，基本解决长潭水库移民安置遗留问题。城镇新增就业6127人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。不断完善劳动合同制度，开展“春雨”行动，为3600名务工人员追回工资230万元。启动“区长助学热线”和“区长就业援助热线”，160名贫困大学生和零就业家庭受到帮助；对弱势群体的救助基本实现全覆盖。二期经济适用房完成方案设计，建成36套全市首批廉租房并交付使用，建成安置房727套。完善信访听证制度、信访专项救助基金制度和退居二线老同志参与调处疑难信访案件制度。受理群众信访8639件（人次），受理省、市交办件261件，限期报结率100%。完成金信信托3.6亿元的债务甄别工作，有序兑付3.1亿元。深入开展“五五”普法，推进依法治区。深化社会治安综合治理，严厉打击犯罪。成功破获“2·4”特大放火案等五类案件10起，“打黑除恶”专项斗争成果显著。破获刑事案件2796起，查处治安案件5498起，调处民间纠纷5552起，抓获处理各类违法犯罪嫌疑人6736人次。在城区重要部位安装视频探头200个。率先组建流动人口服务管理局，探索流动人口服务管理长效机制。实现安全生产事故数、死亡人数、直接经济损失三个“零增长”的目标。市场监管和食品医药安全检查工作紧抓不放，高度重视消防安全工作，防台减灾应急体系进一步健全，有序处置了春节期间因雨雪冰冻灾害旅客滞留事件。高度重视老干部、老龄、慈善、关心下一代工作。国防后备力量建设、征兵和拥军优属工作得到进一步加强。

（九）机关工作效能有所提升。按照省、市统一部署，全区上下扎实开展“作风建设年”活动，深化“治庸提效”专项行动，区四套班子领导和广大机关干部积极投身“树新形象、创新业绩”、“走进矛盾、破解难题”等活动中，深入到联系点蹲点调研，探民情，解民忧。全区梳理并确定列入破解任务的难题382个，完成或基本完成破解342个，破解率90%，其中区四套班子领导负责破解的19个难题，已完成或基本完成破解16个。自觉接受区人大和政协的监督，接受人大关于重点工作的审议，办理人大代表议案和建议216件、政协委员提案288件，办复率100％。顺利通过省审计厅区长审计项目。不断加强惩防体系建设，加大案件查处力度，立案查处党员干部违法违纪案件118件，涉及科级干部14名。完成各类审计项目35个，查出违规金额272万元、管理不规范金额18448万元。统计工作得到切实加强。总面积6800平方米、软硬件一流的区政府行政服务中心正式投运，入驻部门达35家，服务项目352项，项目集中率达88%，日均受理1000多件，按时办结率100%，群众满意率99.9%，荣获省级示范行政服务中心称号。

一年来，城管、气象、人防、外事、侨务、对台、民族宗教等部门都做了大量工作，为黄岩建设和发展作出了贡献。

各位代表，上述所有成绩的取得来之不易，是全区人民攻坚克难、团结奋斗的结果，在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持黄岩经济社会发展并作出积极贡献的工人、农民、知识分子、干部、企业家、各民主党派、无党派人士、各人民团体、驻黄部队官兵、公安民警、离退休老同志、新黄岩人和各方朋友，特别是对争先进位竞赛中成绩突出的企业、乡镇街道和部门表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，黄岩目前仍处在争先进位、加快发展的关键时期，发展中还存在一些问题和不足，主要是：应对国内外市场变化和国家紧缩性宏观调控政策的办法不够多、路子不够宽；一些政府性重点工程的征迁工作进展不够快，发展环境仍需进一步优化；抵御重大自然灾害能力不够强，应急管理有待于加强；少数职能部门“中梗阻”现象仍然存在，服务意识仍需进一步增强。这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、2008年工作指导思想和主要目标

2008年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，实施市委“三个台州”战略，贯彻落实区十一届二次党代会精神，凝心聚力，克难奋进，推进全民创业全面创新，推进“八网八区”建设，加快产业转型升级，统筹城乡协调发展，着力改善民生，促进黄岩经济社会又好又快发展，全面建设惠及全区人民的小康社会。

综合考虑各种因素，建议今年我区经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长13.5%，地方财政收入增长10%、争取13.5%；新增规模上工业企业60家，规模上工业总产值增长25%；实现产值超亿元企业100家，其中工业企业62家；超5亿元工业企业11家，其中超10亿元3家；全社会固定资产投资增长20% ；社会消费品零售总额增长15%；自营出口总额增长20%；实现万元生产总值综合能耗下降4%以上，规模上企业万元工业产值综合能耗下降5%以上，力争化学需氧量排放量下降3.6%以上，二氧化硫排放量下降3.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%。

要坚持不懈地推进“八网八区”建设，加快已批和在建项目工程进度，加快城市建设步伐。供水网建设要完成城乡供水一体化规划编制，新建800毫米管线2.5公里，600毫米管线10.8公里，新增覆盖面积130平方公里，拓展服务人口13.3万人。加快一户一表改造步伐，改善农村饮用水质量。截污管网要完成城乡污水处理一体化规划编制，确定院桥片污水处理方案。完善北线管网建设。完成长潭水库库区29个以上的村庄生活污水处理工程。河溪网要继续推进永宁江治理二期工程、城西河拓浚等重点流域的城市防洪工程建设，继续做好跃进闸外移改造工程，加快完成九溪、元同溪、黄岩溪等溪流的小流域治理，完成河道疏浚90公里，力争完成下水龟、英山等四座水库的除险加固工程。电力网要确保完成110KV杜家变、山坦变、头陀变、雅林变二期、院桥变二期扩建等电力设施建设，加快澄江石柜岙、高桥联丰螺屿、院桥合屿等区块配套电力设施建设。完成新建、改建35KV线路80公里、10KV线路220公里。完成50个村新农村电气化建设。交通网要完成82省道山头姜至康山段工程，争取完成康山至猢村岭段建设；完成104国道青岭至黄土岭段改建及西复线窄桥改造工程，北院线七里至仙浦汪段上半年要建成通车；做好北院线南延、黄长复线工程前期工作，争取82省道复线立项。商贸网要加快村镇商贸服务网络规划和建设，继续加强大型连锁零售企业的引进工作，建成国贸大厦大型商场并开业，加快商业街区、中钢TESCO(跨国连锁集团)、黄岩百货等3个大卖场建设，积极培育和发展各乡镇商业副中心。加快耀达大酒店、商业街区星级酒店建设。加快粮食储备配送中心建设，提升改造头陀、北洋、沙埠等地农贸市场，加强“菜篮子”工程建设。旅游网要完成黄岩旅游发展概念性规划编制。开展长潭库区保护性开发课题研究。建成浙东十八潭景区、船山峡谷景区和富山石瀑景区，推进台州市旅游集散中心建设，继续完善已开放景区和西部农家乐项目配套设施，做好划岩山、瑞岩山、松岩山、鉴洋湖等景区项目包装策划和推介工作，加快推进东方美地项目。平安网要实质性启动黄岩中心消防站建设。完善社会管理视频监控网络，增加探头密度，切实发挥保平安作用。加强城乡社区警务室与社会治安综合治理工作中心（站）建设。

省级经济开发区建设要全面推进轻化投资区范围村庄拆迁安置，力争10月份拆迁完毕，逐步启动轻化投资区新增的3200亩用地的建设。加快东城双浦区块和浦西B地块建设。启动新前城市新区商住用地开发。推进西区西拓，启动占地800亩的中国模具城建设。乡镇街道工业功能区要加快建成院桥合屿和澄江石柜岙、高桥联丰螺屿工业区块。做好中部扶贫工业功能区和城南工业组团前期策划工作，争取启动部分区块。商业街区要加快在建工程进度，完成工程量60%以上。完成西洋郑、下埭头等村民安置房建设，加快欣怡家园安置房建设，并尽快落实安置。委羽山新区要完成二环西路延伸段和劳动南路延伸段工程，启动主题公园及横河、羽山、汇江安置区块、C区块建设，逐步推进拆迁安置。江北商务区要以最快速度启动江北片外迁安置房建设，完成一期拆迁，并按法定程序落实区块开发商。启动城区西北片4号地块及西江公园建设。铁路中心客站区要全面启动2万平方米的客站及站前广场建设。加快推进站前大道、站西大道建设。加快王林洋区块1350亩用地开发。台州港黄岩港区要完善项目包装和招商方案，启动港区公用码头一期工程2个2000吨级码头建设。西部现代农业综合开发示范区要重点抓好5个产业15个特色农产品核心区块建设，主要有上垟的1000亩柑桔，上垟、宁溪、富山、屿头的3000亩山地蔬菜，平田、上垟、宁溪、富山的4000亩杨梅，上垟、富山、上郑的3000亩笋竹两用林，宁溪、屿头的2000亩枇杷，要明确各区块定位和分阶段实施计划，加快配套基础设施建设。

三、2008年主要工作

（一）实施“四个一批”工程，着力推进企业自主创新，实现产业升级转型

坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针，继续实施“四个一批”工程。充分挖掘并开发利用我区丰富的上市资源，推进一批企业上市。联化科技要争取上半年挂牌上市，永高塑业、新东方油墨、印山制刷、王野动力、天宇药业等5家企业要抓紧完成股份制改造，争取早日上市。改造升级一批企业。筛选50家企业，继续抓好升级改造和上市孵化工作，抓住国家即将推出创业板市场的有利时机，争取在创业板上市。稳步推进国有、集体企业产权制度改革。培育一批成长型企业。筛选100家企业继续在市内同行业中，开展创业创新竞赛活动。打造一批品牌企业。引导企业通过多渠道，特别是司法渠道申请认定中国驰名商标，力争获得3个中国驰名商标、2个中国名牌或国家免检产品。加大品牌宣传力度，提高品牌维权意识，树立黄岩品牌的整体形象。鼓励企业以股权出让的方式与国内外行业龙头企业合作，引进先进技术和管理手段，实现产业转型升级。建立创业风险基金，加大对列入“四个一批”企业的扶持力度。继续办好企业家论坛，通过交流、培训，提升企业家队伍综合素质。加强与大专院校合作，培育省级以上高新技术企业3家，组建省级以上高新技术研发中心和企业技术中心2家。充分发挥工商联、总商会、企业家协会、行业协会以及外地商会的组织化优势，专题研究并努力破解新时期困扰企业发展的要素制约和各种难题。

加快发展现代服务业。兼顾工业发展和群众生活两方面需求，大力发展生产性服务业。抓住甬台温铁路通车的机遇，编制院桥上春物流园区规划，加快发展物流业。结合城市新区建设，完善社区商业服务网络。大力发展电子商务、现代物流、金融保险、会展服务、信息咨询等新型业态，积极发展总部经济、楼宇经济、创意经济等都市型经济业态。

提升对外开放水平。加快黄岩进出口公司的改制步伐，营造外贸体制优势，创新外贸发展方式，积极应对外贸市场出现的新情况新问题。积极开拓印度、南美洲、俄罗斯市场，优化外贸商品结构，扩大高端市场份额，促进外贸增长方式从数量型创汇型向质量型效益型转变。支持企业“走出去”到境外投资创业，或与境外企业建立研发、生产、营销等战略协作关系。优化外贸服务工作，建立政府、行业中介组织和企业的外贸预警工作机制。发挥行业协会的作用，加强行业自律，反对仿冒、伪劣产品的恶性竞争。推行生产标准化管理，鼓励外贸企业合作共赢。

（二）加强城市管理，推进城市运行科学有序，促进城市净化、美化和亮化

以“数字城管”建设为契机，探索建立完善城市管理长效机制。下大决心整治环境卫生，开展“垃圾清理整治月”活动。加大执法力度，治理“五小行业”，重点整治店外店、乱设摊，建立长效的洁净和监管机制，彻底改变“脏、乱、差”现象。加强城区交通秩序综合整治，突出解决乱停车、乱行车问题。完成十院线、北院线、部分82省道延伸线的路灯安装。深入开展“多城同创”活动，加大长塘、新堂等城中村改造整治力度。以举办第十届中国（黄岩）柑橘节为契机，动员全社会力量，梳理市容市貌，努力形成整洁繁荣的城市形象。加快社区服务中心建设，完善社区公共服务设施，认真组织科教、文体、法律、卫生服务等工作进社区，优化办事流程，方便群众办事，努力建立主体多元、功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。进一步加强居委会、村委会规范化建设，支持居委会、村委会协助政府做好社会管理和公共服务工作。鼓励建立社区志愿者、义工等公益性队伍，鼓励发展社区慈善事业。

（三）加快现代农业和新农村建设，推动城乡一体统筹发展，继续推进西部山区扶贫开发

提升现代农业发展水平。大力提高农民组织化和农业标准化、品牌化、产业化程度，积极推动高效生态农业发展。组织力量重点突破黄岩柑橘产业产销环节的重大障碍，组建柑橘产业合作社联合社，全面推行柑橘生产标准化，提升柑橘特色，用好“黄岩蜜橘”产地证明标记。抓好5000亩柑橘核心区和永宁江两岸柑橘带建设。加大黄龙病防治，提高柑橘管理水平。充分发挥运销大户、合作社、部门和外地商会的作用，努力拓展上海、南京、北京等地销售市场。做大杨梅、茭白、红茄、高山蔬菜、紫莳药、芋艿、笋竹两用林等特色农业产业带基地规模。继续实施农业特色产业“三强”工程，努力建设2个农业“三强”强镇。积极扶持农民专业合作社发展，新增市级规范化合作社10家。加快农技推广体系改革，加速农业科技成果转化。积极培育农村经纪人、运销大户和各类流通中介组织，深入实施农村劳动力素质培训工程，大力培养农村实用技术人才。加快建设农副产品物流集配中心和新前万吨级农产品冷藏保鲜库。积极实施农业“走出去”战略，指导运作好黄岩瓜农协会，帮助在外农民提高组织化程度，再造一个黄岩农业。开展政策性农业保险，完善农业保障体系。积极推进“三位一体”新型农村合作服务体系建设。

积极推进城乡一体统筹发展。完成院桥中心镇区域发展概念规划和城区内村民点规划编制，实现村庄规划编制全覆盖。加快院桥、头陀、北洋、宁溪等地老街改造和新区建设步伐，启动院路路部分地段开发。继续推进康庄工程建设，启动农村公路“联网贯通工程”。进一步做好县乡公路修理工作，探索建立农村公路养护管理体制。加快城乡客运基础设施建设，推进城乡客运一体化。建成上郑、富山、屿头3个乡镇简易客运站和150个农村候车亭。落实好老年人乘车优待政策。加强安全管理，确保水陆运输安全稳定。继续以“十百工程”为抓手，深入开展村庄整治，完成60个整治村建设任务。加强城乡环卫清扫保洁工作，全区481个村居基本实现城乡环卫一体化。城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，农村生活垃圾收集率达70%以上。

加大西部山区产业开发力度。西部山区开发的战略重点逐步转移，财政投入要从道路建设向农业和旅游产业开发转移，向低收入农户创业扶持转移。积极探索西部新农村建设的机制与途径，加快形成农业和旅游业开发、生态保护、低收入农户创业扶持和村庄整合改造“四位一体”的扶贫开发机制，实现扶贫开发战略的新突破。通过实施西部现代农业综合开发示范区建设规划，争取早日把西部建设成有机农业的生态经济区和休闲度假的品牌旅游区。

（四）加大土地征用和区块改造力度，集聚要素资源，夯实经济发展基础

加大区块改造的力度。黄岩的发展已经进入关键时期，我们务必要抓住难得的历史机遇乘势而上。区块改造的征地拆迁事关“八网八区”建设，事关发展大局。全社会要动员起来，营造“想发展、谈发展、干发展”的良好发展环境，支持“八网八区”建设。各有关乡镇街道是实施区块改造的主体，要做到力量在一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、感情在一线融合、业绩在一线考评、形象在一线树立。相关村（社）党员干部、村民代表、社会各界要全力支持配合，把群众工作做细做实；区级各部门要全力做好服务工作，上下联动合力推进，确保各项工程早日上马、早出效益。

节约集约利用土地。积极倡导工业企业“亩产论英雄”的发展氛围，全面提高亩产出率。节约集约利用土地，工业项目容积率、投资强度在现行《浙江省工业建设项目用地控制指标（修订）》规定的标准上提高10%。积极探索企业用地的退出机制，构筑企业产权交易平台，盘活存量资产，推动产权流转，促进有限资源的优化配置。狠抓报批率、供地率、开工率、竣工率。完成农转用报批1200亩，其中工业用地600亩以上；完成供地2500亩，当年农转用土地供地率达75%以上。大力挖掘建设用地复垦潜力，重点围绕农村应拆未拆的老宅基地、地质灾害隐患点村庄搬迁后的原宅基地，梳理复垦项目，加大申报、复垦力度，加快复垦验收进度。完成茅畲省级基本农田示范乡和宁溪镇市级基本农田建设示范镇创建工作。做好城镇数字化地籍测量和第二次全国土地普查工作。建立土地执法监察长效管理机制，深入开展土地执法模范乡镇创建活动。规范矿产资源管理。

全力拓宽融资渠道。成立专门融资机构，统一高效协调全区融资工作，争取金融机构加大对重点项目的支持力度。探索新的融资方式，推广BT等新的操作模式，完成废弃物生态填埋场、污水处理厂TOT项目。加快委羽山新区B、C两大区块及马鞍山城市东延项目、王林洋区块项目、新前城市新区项目的包装及招商引资工作，着力解决火车场站、82省道延伸线、安置房建设等政府性项目的建设资金。

突出抓好节能减排和生态环境建设。加强节能减排工作，努力发展循环经济。按照“减量化、再利用、可循环”原则，综合运用行政、经济、法律等措施，推行清洁生产，严把新建项目能耗污染关，关停高污染、高能耗项目。开展省级生态区创建活动，重点抓好工业、城市和农村面源污染防治，巩固深化王西外东浦、江口轻化投资区等重点监管区的污染整治成效，加快印染、电镀、罐头等重点行业整治步伐，完成省政府新一轮“811”环境污染整治和市政府水环境整治任务。加快生态公益林和环库区村庄生态湿地建设，加强库区环卫工作，保护长潭水库水质。争创宁溪镇国家级环境优美乡镇和上郑、富山、屿头、平田、上垟“市级生态乡”。继续深入抓好积累性问题破解，推动破解难题正常化，按照“挂牌销号、滚动推进”的原则，梳理一批、确定一批、公示一批，落实责任人、责任单位和进度要求，形成破解难题的长效机制。

（五）突出关注民生，夯实社会发展基础，提升文化软实力，进一步推进社会事业的发展

按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

加快发展文体事业。积极实施“人才强区”战略，创新人才工作体制机制。加快新一轮校网调整，实施教育扶弱工程，促进教育均衡协调发展。加快台州科技职业学院建设，建成黄岩中学新校区并完成学校整体搬迁，抓紧实施院桥中学初高中脱钩。继续发挥“区长助学热线”的作用。进一步解决外来民工子弟、残疾儿童等弱势群体的就学问题。加快文化基础设施建设，完善公共文化服务体系。推进黄岩文化研究工程，拍摄乡土剧《澄江情》（暂名），出版《黄岩忆旧》、《黄岩金石志》、《周炳琳文集》等历史文化丛书。全面开展文物普查工作，采取有效措施，加强文化遗产保护，挖掘黄岩核心文化价值观。加快“双宝珠”塔和双烈祠碑的重建步伐，拓展九峰公园规模，建成淑德小学（中共台属特委机关旧址），重修杜范墓。落实区博物馆用房，建成全市一流的黄岩书城。精心举办第十届中国黄岩柑橘节。继续实施“浙江东海文化明珠”工程和“台州市文化明星乡镇”工程，巩固和发展农村基层文化俱乐部，积极创建省文化示范村（社区），切实保障群众文化权益。推进广播电视“村村通”建设工程，全面启动数字电视整体平移工作。积极发展体育事业，开展系列“迎奥运”群众体育活动，积极备战第三届市运会。鼓励发展老年体育事业。

加强就业和社会保障体系建设。加大创业扶持力度，以创业促就业；编制创业创新指南，引导全民创业创新。以“充分就业社区”创建活动为载体，继续发挥“区长就业援助热线”的作用，进一步帮助困难家庭、弱势群体就业。统筹做好失业人员再就业，失业率控制在3.8%以内，新增城乡劳动力就业5000人以上。扎实抓好《劳动合同法》的贯彻实施，做好劳动争议仲裁工作。加大劳动举报投诉案件处理力度，重点监察企业工资发放、社会保险、劳动合同签订等问题，规范企业用工行为，切实维护劳动者及弱势群体的合法权益。落实好交通事故救助政策。继续推进“五费合征”工作，进一步扩大养老、医疗、工伤保险参保面，完善“地税征缴、社保登记”的参保机制，做好被征地农民养老保障工作。实施农村低保家庭住房救助，努力破解全区农村困难群众住房难题。加快城镇住房保障体系建设，完善廉租住房制度，加快15万平方米经济适用房建设；加快锦都家园涉及商业街、委羽山、旧城西北片等拆迁户的安置房建设。启动区社会福利中心、老年公寓、救助站工程建设，完善乡镇敬老院设施。

加快推进医疗卫生、人口与计划生育事业。进一步完善新型农村合作医疗运行机制，稳步提高新型农村合作医疗参保率。探索完善看病的惠民制度，着力解决“看病难、看病贵”问题。建成15个以上规范化社区卫生服务中心和25个以上规范化社区卫生服务站，基本形成布局合理的城乡社区卫生服务网络。加快台州第一人民医院急诊内科住院综合大楼建设和院桥中心卫生院迁建步伐，启动宁溪中心卫生院、江口卫生院迁建工程。加强黄岩中医院国家级重点专科的科研教工作，争创“省级中医名院”。加快黄岩公共卫生服务中心建设，进一步健全公共卫生执法服务网络，加大卫生监督执法力度。加强人口与计划生育工作。认真做好国家级计划生育保险试点工作，争创“国家级计划生育优质服务先进区”，确保人口自然增长率控制在5‰以内，计划生育率95％以上。

（六）加强社会安全管理，深化平安黄岩建设

加强公共安全综合管理。深化社会治安综合治理工作网络建设。扎实开展打黑除恶专项斗争，强化贯穿全年的打击“两抢一盗”专项行动和黄、赌、毒、六合彩等专项整治。加强网络安全管理。加大交通秩序“双排查”、“双整治”力度，开展交通安全教育。加强消防安全大检查，重点检查生活、生产和经营混合的“多合一”场所和出租房屋，及时整改和消除火灾隐患。加强危险物品使用安全监管工作。继续开展市场秩序专项整治，加强市场价格调控监管与药品食品安全监管。落实安全生产责任制，探索安全生产标准化管理机制。深入实施“五五普法”活动，继续做好“民主法治村（社区）”创建工作。认真做好村级组织换届选举，确保各项工作有序衔接。稳妥推进社区矫正。加强和改进信访工作。积极拓宽和畅通社情民意表达渠道，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。严格落实信访工作责任制，完善信访听证制度。尝试信访局、公安局信访科、机关事务局下属相关科室合署办公。探索建立信访仲裁机制。加强人民调解工作，增强矛盾化解的预见性、主动性和实效性，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强流动人口服务管理。把流动人口管理纳入政府人口管理与社会发展规划之中，按照公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理的工作方针，进一步完善服务管理网络。重点加强出租房管理，探索实行企业自我管理、社区委托管理、出租房星级管理、规模集中住宿管理等多种管理模式。整合服务资源，强化社会服务维权，提高流动人口社会保障和服务的水平，加快流动人口服务管理工作的法制化、规范化、信息化、社会化建设。

四、加强政府自身建设

探索建立四大机制，完善政府运行格局，推进政府管理创新，加快政府职能转变，增强领导科学发展的能力。

服务协调机制。建立完善政府综合协调机制。按照建设服务型政府的要求，加强行政服务中心规范化建设，继续推进行政审批职能归并，实现一站式审批。突出抓好“三会一日”制度。建立常务副区长牵头的行政审批月协调会机制，认真组织实施重点工程抓落实的双月督查例会制度，坚持实行季度经济形势分析会，继续面向规模上企业安排书记区长接待日。深入开展“作风建设年”、“创业服务年、创新推进年”活动，切实提高行政效能和公共服务水平。全面推进依法行政，消除少数职能部门“中梗阻”现象。分步分类推进事业单位改革，规范公务员津补贴发放。

廉政机制。围绕惩防体系建设，针对政府部门运行中容易滋生腐败的重点环节，完善监督机制，努力防止腐败现象产生。建立预防机制。加强各级干部廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。改革和完善政府决策机制。实行深入调研、专家论证和集体决策相结合的决策机制，进一步畅通群众投诉、建议、监督渠道，使政府工作全方位地接受群众监督。加快推进财政体制和国有资产管理体制改革。进一步落实收支两条线规定，全面推行政府采购和国库集中支付制度，切实加强对医疗、教育等专项资金的监督检查。健全政府投资项目公示制度、公开招投标制度、资金报帐制度、项目评价制度、责任追究制度。强化监督惩处机制。全面实行《黄岩区党政领导干部经济责任审计评价体系和结果运用办法（试行）》，认真开展治理商业贿赂和清理各类乱收费，及时查处违法违纪和腐败行为。

政府信息公开机制。完善政府门户网站，将区政府及各部门、乡镇的所有政府信息通过网络向社会公开，设立政府信息公开查阅点，在区档案馆、图书馆等公共场所接受群众查阅。认真实施《政府信息公开条例》，编制出台黄岩政府信息公开目录和指南。

应急管理机制。构建应急管理机制，重点强化“五大体系”建设。强化预案体系，进一步完善区、乡两级专项预案和部门预案，加大消防、安全生产、卫生防疫、气象灾害等预案的演练力度；强化组织体系，着力抓好应急管理组织机构和应急队伍建设；强化运行体系，建立健全应急处置联动机制；强化保障体系，保障应急物资供应和快速调运；强化预防体系，全面提高应对突发事件和公共危机的能力，最大限度减少突发公共事件和人员伤亡，维护社会安全稳定。完成院桥镇应急管理“四进”工作示范点建设。

加强统计工作，做好民族宗教、对台、侨务、人防、气象、档案等工作，支持发展妇女儿童、关心下一代、老龄、慈善和残疾人事业，进一步加强人民武装、国防动员和民兵预备役工作，增强全民国防观念。

各位代表，经过前三年的适应性调整，黄岩将进入新的发展阶段，发展的水平和速度取决于自身的努力，取决于全区人民的齐心协力、和谐协调。我们需要良好的发展环境，树立“解放思想，以发展论英雄”的文化价值观；需要高效的工作机制，建立流程简便、务实为民的办事体系；需要集中人力财力，建设一支艰苦奋斗、善做善成、敢打硬仗的干部队伍。形势催人奋进，使命光荣伟大。让我们在区委的领导下，紧紧团结和依靠全区人民，再接再厉，抓抢机遇，凝心聚力，克难奋进，全面完成2008年各项目标任务，为实现黄岩经济社会又好又快发展而努力奋斗！

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