台州市365投注防汛防旱指挥部

文  件

黄防汛〔2016〕12号

关于印发《黄岩区农家乐防汛防台应急预案》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）防汛防旱指挥部、区防指各成员单位：

黄岩区委区政府农村工作办公室组织编制了《黄岩区农家乐防汛防台应急预案》，并征求各乡镇（街道）防指和区防指各成员单位意见后进行了修订完善。现印发给你们，请遵照执行。

附件：黄岩区农家乐防汛防台应急预案

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                台州市365投注防汛防旱指挥部

  2016年9月7日

附件：

黄岩区农家乐防汛防台应急预案

为及时妥善应对台风造成的危害，最大限度地减少损失，保障游客的人身财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《浙江省防汛防台抗旱应急预案》、《台州市农家乐防汛防台应急预案》等法律、法规和有关规定，结合我区农家乐发展实际，特制定本预案。

一、以人为本，预防为主

农家乐防汛防台工作坚持以人为本、安全第一，以“不死人、少伤人”为目标，以游客安全、建筑及接待设施安全，农家乐在建工程安全为重点，密切监视风情、雨情、水情、险情和灾情，突出在应急处理中必须首先确保游客人身安全，做到以防为主、防抗结合，切实防止人员伤亡等恶性事故发生，巩固农家乐持续发展基础，维护社会稳定。

二、明确范畴，强化责任

农家乐的基本特征是源于农业、建在农村、惠及农民。从我区农家乐发展现状来看，农家乐经营设施大多地处中西部山区，以农户家庭经营为主，安全基础较为薄弱，业主和游客防范意识不强，且每年汛期正处于经营旺季，是一个正在快速发展、需要高度重视的防汛防台新领域，必须纳入区、乡两级防汛防台指挥部属地统一应急指挥管理体系，必须纳入区、乡、村三级防汛防台应急预案。

三、统一领导，分级负责

建立健全各级防汛防台指挥部统一领导、乡镇街道一级牵头负责、村级组织实施、各经营业主具体落实、农办等区级有关单位共同参与的农家乐防汛防台应急工作机制，齐抓共管，紧密配合，形成合力。

区防汛防台指挥部负责做到农家乐防汛防台工作与全区整体防汛防台工作同步部署、同步预警、同步检查、同步撤离、同步恢复，把农家乐防汛防台工作摆到重要位置，按照区农家乐防汛防台应急响应等级和操作规范要求，加强工作检查和督促落实。

乡镇街道一级切实承担属地管理责任，负责抓好安全防范、安全应急等具体实施工作，牵头动员组织乡镇街道驻村干部、第一书记、村级组织和农家乐经营业主等各方力量，落实责任，按照应急响应要求做好应对工作。

乡镇街道驻村干部、第一书记、村级组织发挥农家乐防汛防台一线力量作用，在灾害天气来临前，指导、督促和帮助相关业主做好事前检查和应急措施准备，排查整改安全隐患和可能险情，关停经营餐饮、住宿和游乐设施，做好游客的撤离、疏散和安全转移工作。

各经营业主是农家乐防汛防台应急工作的第一责任人，负责本农家乐防汛防台各项防范措施的全面落实，做到及早防、主动防、全面防。第一时间对接待设施进行全面排查，将发现的隐患、险情消除在台风登陆前。张贴游客安全须知，及时告知当地天气和灾害预报，做好游客应对洪涝台风灾害知识的普及宣传。随时与当地政府和上级主管部门保持联系，接到台风消息应适时停止一切营业，做好预订退团、游客撤离和滞留游客的安置安全。

区农办切实履行防指成员职能作用，建立由区农办主任为组长、分管副主任为副组长、有关职能处室为成员的农家乐防汛防台应急工作领导小组。负责做好全区农办系统农家乐防汛防台组织机构和队伍建设；按照区防汛防台指挥部的统一部署和要求，抓好全区农办系统工作部署和信息反馈；按照“严于面上、分类指导、提前防范”的原则，及时启动农家乐防汛防台应急响应，加强指导服务。

 四、快速反应，有序处置

根据气象部门预报，根据台风动向、移动路径、距离远近以及影响情况，结合工作的实际，及时启动相应级别应急响应。

应急响应从低到高依次为：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）。在区防汛防台指挥部的统一领导下，各乡镇街道防汛防台指挥部按照应急响应等级，及时部署应急响应，明确分级负责职责，一级抓一级，层层抓落实。

1、Ⅳ级应急响应。根据气象部门提供的台风灾害预告信息，及时通过电话、短信平台、进村入户向各农家乐业主发布，做好通知记录，强化本区域农家乐防汛防台预警。密切注意台风动向，分析预测可能造成的影响及危害，研究提前应急防范准备。组织动员农家乐业主对安全隐患和可能险情进行全面排查并整改，加固各类设施，对来不及整改的隐患、险情及时划出危险区域，设置警示标志。启动预订退团程序，及时告知组团旅行社当地可能受台风影响情况，各经营业主不得惜客。层层落实专人负责抗台信息工作，保持通信畅通，随时了解各农家乐防台动态和受灾情况，并按要求逐级反馈上报。

2、Ⅲ级应急响应。在Ⅳ级应急响应工作基础上，关闭处在山边、库边、溪边“三边”农家乐，动员游客从速离开，或帮助联系到安全区域的农家乐继续驻留，做好游客的安置和安抚工作。进一步关注和分析台风动向，做好随时关闭所有农家乐的各项准备。了解各农家乐存在困难和所需帮助，组织协调各方力量给予援助，必要时向上级防汛防台指挥部报告，申请救灾抢险支援。

    3、Ⅱ级应急相应。在Ⅲ级应急响应工作基础上，关闭所有农家乐，做好游客撤离和滞留游客的安全保障。对危险处所农家乐游客的撤离，必要时可采取强制措施。对滞留游客进行登记，落实经营业主在应急响应期间全天候陪同安抚责任，严防游客擅自外出。加强24小时值班，人员到岗到位，保持与各相关方面的联系。

4、Ⅰ级应急相应。在Ⅱ级应急响应工作基础上，随时掌握本区域农家乐防汛防台工作动态，在宣布应急结束前始终保持关闭经营状态，妥善处理各类突发事件。

 五、完善机制，形成长效

1、强化基层基础。坚持一手抓发展、一手抓安全，农家乐重点乡镇街道、特色村（特色点）、协会（公司）要有专人负责农家乐安全经营工作，建立花名册，推行网格化管理，将安全责任落实到村、点、户、人，形成严密防控体系。

2、加强宣传培训。结合每年7月10日“台州防台风日”宣传，把普及农家乐防汛防台知识作为重点，充分运用报纸、网络和发放宣传资料，增强农家乐经营业主和游客的防范意识和遇险处置能力。加强农家乐防汛防台安全经营培训，将防范各类事故、灾害的知识和技能纳入培训内容，进一步确立安全就是最大效益的理念，强化自觉性和自救互救技能。

3、完善考核奖惩。将防汛防台纳入当年对乡镇街道街道农家乐工作目标考核的重要内容。对区级特色村（点）和二星级以上农家乐经营业主无视防汛防台应急预案，不按要求关闭或停止对外营业的，不及时撤离游客和做好滞留游客安置安抚的，给予全区通报批评；造成不良后果的，予以摘牌处理并进行对外公告。

    各乡镇街道防指应根据本预案，制定具体实施办法，落实相关工作。

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