在全区经济工作会议上的讲话

李 昌 道

（2013年2月25日）

各位企业家、村居干部，同志们：

今天是正月十六，元宵节已过，传统意义上的春节已经结束。区委、区政府在今天召集大家开会，主要目的是贯彻落实中央、全省经济工作会议和区十二届二次党代会精神，总结工作，分析形势，部署任务，动员大家迅速集中精力，全力推动2013年各项工作。

回顾刚刚过去的2012年，在全区上下的共同努力下，我们积极面对严峻的宏观经济形势，接力开展了大干二季度、突破三季度、决战四季度等系列活动，实现了全区经济的平稳较快发展，总的来说，经济工作的措施是有力的，成效是明显的。全年实现地区生产总值283.23亿元，增长7.9%。完成地方财政收入21.52亿元，增长9.0%。完成固定资产投资89.58亿元，增长24.2%；工业性投资34.35亿元，增长24.5%；规模以上工业总产值316.77亿元，增长7.0%。实现自营出口总额18.36亿美元，增长5.0%。应该说，我们的成绩来之不易，我们各乡镇街道、部门单位都做了大量工作，广大企业作出了很大的贡献。比如工业经济，区经信等部门工作主动、服务细致，我区在全市工业争先进位活动中，取得三区第一的好成绩。再比如地方财政收入，1-9月基本都是负增长，最终在税务部门努力下，在广大企业家的支持下，财政总收入增长7.9%，地方财政收入增长9%。我区一批骨干企业税收贡献很大，比如永高股份1.34亿元，永宁药业8104万元，天宇药业7176万元，农村合作银行7854万元，电力公司6517万元。这里不一一点，总之超过5000万元的共有9家。在这里，我代表区委、区政府向各位企业家表示衷心的感谢。

今年的经济工作，我看要下狠劲。借用习近平总书记上个月在中纪委十八届二次全会上讲到的一句话，这“劲头”就是要“踏石留印，抓铁有痕”。主要是四个“抓”。

第一“抓”，抓有效投入

“抓投入就是抓发展”，投入在任何时候都放松不得，抓投入再怎么重视都不为过，只有始终保持一定强度和数量的投资，转型升级才能有足够的后劲，我们一定要始终保持箭在弦上的出击状态，想方设法破解投资障碍，千方百计扩大有效投资。这里我主要讲六个方面。

第一方面，以企业入园加大投入。我区土地资源匮乏，工业用地尤其紧张，但是另一方面我们有大量的“批而未供，供而未用”土地，全区尚有“批而未供”土地11550亩，“供而未用”土地3800亩（其中工业用地约3150亩），在全市列第二位。去年，我们加大了消化、盘活力度，企业入园工作取得明显成效，共排查出“供而未用”土地2433.45亩，涉及企业149家，其中44家企业已开工建设，余下105家企业中，34家企业437.8亩的土地被收回并重新出让。国土、开发区和高桥、澄江等街道在这方面做了大量工作。澄江二期一地块10多年前征地，一直到去年都没有进场，年底前，街道、开发区、公安、行政执法等部门，集中开展进场施工，目前企业建设顺利。今年，要加快推进东城双浦、澄江二期、澄江石柜岙、高桥联丰螺屿、江口轻化投资区等区块的开发、提升，要以消化“批而未供、供而未用”土地为突破口，加快项目落地和投产、达产，力争全年完成供地3100亩（消化“批而未供”土地2800亩、盘活存量300亩）。同时，请乡镇街道把这项工作摆到重要的议事日程，因为今年企业入园、企业投入对年度考核影响会比较大。去年乡镇街道综合目标考核里面，企业的投资还是按照企业属地管理进行计算(比如东城的企业，在新前的投资，考核上全部算东城的成绩，这对于在征地、企业入园等方面做了大量工作的投资所在乡镇街道明显不公平，为了鼓励乡镇街道加大企业入园工作力度，区里决定今年企业投资统计，原则上一半对一半)。

第二方面，以产业提升促进投入。加快模具、塑料传统优势产业的发展提升，推进模具新城、模博中心建设；推进模塑工业设计基地二期建设，吸引国内外高端专业工业设计企业入驻，推动区内制造企业和入驻企业对接，提升我区模具塑料产业整体水平。继续助推电动车产业发展，电动车产业是一个朝阳产业，与我区的塑料、模具行业有着极大的关联效应。要全力支持“爱玛”、“欧派”和“速派奇”等整车企业同区内电动车及零配件企业开展合作，重中之重是包装、打造电动自行车产业园区，提高电动车行业整体产能，力争全年实现产出150万台，实现产值12亿元。重视医化产业转型提升，支持鼓励大型、龙头企业整合提升，实现产品由原料药、中间体向成品药转型，引导外迁医化企业回黄岩设立研究中心和销售中心。同时，要积极促进机电、工艺礼品和食品行业的提升，关注新材料、特色装备制造业、节能环保等新兴产业发展，打造“黄岩制造精品”。今年，要加快重大工业项目建设，全力推进永高股份年产8万吨塑料管道项目、天宇药业年产5亿粒胶囊和20亿片剂项目等工业经济转型升级项目，实现制造业投资37亿元。重视“浙商回归”，区里今年要专门划出一块地，用于“回归”项目，鼓励企业将总部、研发中心、销售中心等设在黄岩。这里，我还要提一下建筑业， 2012年，我区建筑企业65家，产值达144.8亿元，共纳税4.17亿元，其中地税入库收入9857万元，占全区地税收入的5.7%。建筑业被称为“无烟工业”，污染小，占地少，对地方税收贡献大，我们要大力支持。

第三方面，以企业培育带动投入。要高度重视企业上市工作，充实“拟上市公司、重点培育企业、上市储备企业”三个层次的上市梯队。客观地说当前企业上市难度比以前大了不少，在证监会排队的很多。我们的企业可以关注一下新三板。新三板是全国中小企业股份转让系统的俗称，相对于沪深股票市场，新三板被定位为全国性的场外市场，为规模更小的非上市股份公司提供股份流转和定向融资服务。今年1月，证监会正式发布了《非上市公众公司监管办法》的三个配套指引，这意味着股东人数超过200人的非上市公众公司可以开始向证监会报备。未来5年，新三板挂牌企业预计会突破5000家，证监会有意让新三板承担“上市预备板”的功能。我们有不少有实力、有上市意愿的企业，可以考虑先在新三板挂牌，通过一段时间的信息披露可提高规范运作水平，也可通过市场检验自己的经营能力，提高信息披露质量，为上市作好准备。要加大企业扶持力度。重点培育公元、天宇、联化、双鸽等一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业，积极扶持王野动力、天翀车灯等骨干企业，加快培育德玛克机械、誉隆工贸等成长型中小企业。此外，小微企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面有不可替代的作用。我区共有小微企业3750家，其中500万-2000万的小型企业700家。当前，小微企业经营压力大，成本上升、融资困难和税费偏重等问题仍很突出。我们要完善“成长型小微企业培育信息库”，抓好“ 规下”转“规上”工作，在销售收入300—2000万元的企业中筛选100家企业予以重点培育，尽快扩大规模以上企业总量。这里我要强调一个问题，我区现有个体工商户25764家，数量如此庞大的市场主体，正面临着土地不能竞标、融资贷款难、抗风险能力低的发展瓶颈。我们要高度重视“个转企”工作，让个体户“小老板”向公司“企业主”华丽转身，促进民营经济从“千家万户”向“千军万马”发展。“个转企”不是简单的更名，而是通过优化内部流程解决企业发展延续性的问题，把原来沉淀在个体户位置上的市场主体推进到一个新的层次，成为转型升级新的动力源。个体户给人的感觉往往就是小打小闹，转企业后会对企业的信用、品质、服务有一个大的提升，特别是在现今的金融状态下，转成企业后，获得贷款也容易得多，参加招投标时也不会被拒之门外。“个转企”、“ 规下”转“规上”报批认定一年分2、5、8、11月四次进行，职能部门在申报的时候要把握好时间节点和节奏。要大力支持企业拓展市场。外向型经济是黄岩经济发展的重要特征，今年我区外贸出口形势严峻、困难较大，今年1月份我区进出口增幅排在全市最后一位（-29.1%），这不能不引起我们的高度重视。我想在提振信心的同时，我们的部门更要分析对策，落实政策、举措，全面深入企业，第一时间了解面上情况，掌握企业需求，切实帮助企业解决困难。这里特别要重视加大对企业拓展国际市场的帮扶，把开拓国际市场作为今年外贸工作的首要任务，进一步推进市场多元化战略，根据我区出口商品结构和市场结构，梳理并确定一批重点国内外展会，加大企业组展参展力度，强化订单和销售渠道，不断拓展市场空间。同时，商务等部门一定要增强服务意识，对于重点骨干企业要实行“一对一”上门服务，特事特办，切实优化外贸出口环境，全力保障今年我区外贸平稳增长。

第四方面，以技术创新推动投入。企业之间的竞争从某种意义上说是自主创新的竞争，是科技实力的竞争。我们黄岩企业明显的“短腿”就是自主创新能力不足，企业之间产品同质竞争严重，如果说以前还可以靠土地红利、人口红利支撑，但现在这些红利都已逐渐弱化，在当前如此激烈的环境下，没有自己的核心竞争力，没有强大的自主创新能力，肯定不能长期保持健康发展。在支持企业转型升级、科技创新这方面，区里的力度是很大的，去年全区兑现的转型升级资金就达到8500多万元，在各县市区中排名靠前，所以企业自身一定也要重视这项工作。一方面，我们要加大高新技术企业培育。企业如果能戴上国家重点扶持高新技术企业的帽子，就可以享受各种政策优惠。最直接的就是高新企业的所得税是15%，一般企业是25%，相差整整10个百分点。去年，共有32家企业享受低税率，共减免税收7541万元。今年，我们还要加强这方面工作，区里定的目标是新增高新技术企业5家、各级专利示范企业10家，组建高新技术研究开发中心10家，共建创新载体2家，争取承担市级以上科技计划项目30项以上。另一方面，企业作为创新发展的主体，要狠下决心推动设备提升，增加研发投入，推动企业由劳动密集型向资金技术密集型转变。据国际通行的测算，企业每投入1元钱从事研发，往往能产生2.25元的利润。（在这里我举一个例子，中科院理化所工程塑料国家研究中心在黄岩设立了分中心，他们有个产品是抗菌剂，普通的塑料原料添加了抗菌剂后就具有抗菌功能，海尔在使用了这个产品后，每台冰箱成本提高20元，但是价格却提高了200元；有一种抗菌防臭袜子，添加抗菌剂后成本增加1毛钱，但是售价增加5元以上。）从我们黄岩的实际看，土地供需矛盾突出、工业用地十分紧缺，鼓励企业实施科技创新势在必行，要通过“亩产论英雄”、“零地技改”等，最大限度地提高区域要素的配置效率和产出效率。这里我特别强调一下，黄岩许多企业的容积率还没有突破1.8，高度限于24米。这方面，我们已经向市里上报，争取把开发区工业用地容积率调到2.0，建设密度调整到50%；30亩以上工业用地建筑限高调整到50米。主要目的就是要让“机床上高楼”，向高空要空间，向高度要效益。

第五方面，以生态工业倒逼投入。今年，要抓好工业企业节能减排和重点污染源整治。严打非法熔炼、无证电镀和违法排污，完成66家工业企业重点污染源整治。深入实施《江口医化园区环境综合整治提升实施方案》，力争到年底消除恶臭。重视加强环境资源配置量化管理，省里在1月份专门下发文件，要求在年底前，初步建立包括主要污染物总量指标量化管理、排污权有偿使用和交易、企业刷卡排污总量控制等在内的环境资源配置制度体系，明确各县市区主要污染物年度增量指标、减量指标和年度减排目标，并作为约束性指标列入经济社会发展计划和政府环境保护目标责任书。环保部门要牵头研究制定排污总量控制激励制度，就是以纳税工业企业吨排污权指标为主要评价标准，综合考虑用地、用电、能耗等因素，对产业转型升级进行量化考核、综合排序和分行业排序，行业排名先进、一般、落后各占三分之一。先进企业的减排任务可低于当地平均削减比例，在排污权指标分配、企业上市环保审核、排污权抵押贷款、用地等方面给予支持；一般企业减排任务按当地平均削减比例确定，鼓励进行工艺、设备技术改造提升；落后企业的减排任务应高于当地平均削减比例，制定并严格执行差别电价、水价政策，也就是要充分发挥以污染减排推进产业转型升级倒逼机制的作用。

第六方面，以三产发展驱动投入。我们去年引进了中国美旗控股集团，投资12亿元，占地739亩的台州淮矿美旗建材物流配送中心已开工建设。院桥物流中心完成了详细规划设计方案编制，今年要力争启动物流中心无水港建设。江口安邦护卫项目也要加快，这个项目占地少，但是给地方带来的利税多。要加大商贸设施建设力度，重点抓好旗隆大饭店、东方美地、奥特莱斯和粮食配送中心等项目的跟踪服务工作。力争早日建成宝马、奥迪4S店并投入使用。通过这些项目，全面提升我区商贸业的整体品位和档次，留住本地庞大的消费需求。重视旅游休闲业的发展，充分发挥黄岩山水优势，加快中国柑橘博览园、鉴洋湖湿地公园、划岩山景区、百丈休闲山庄等景区建设。

第二“抓”，抓城市建设

一座城市就是一个人，一个人要有个性，一座城市也必须有独特的个性。有个性的城市，才是有魅力的城市；有魅力的城市，才是有生命力和竞争力的城市。对黄岩而言，“宜居”就是我们的个性所在、魅力所在。去年以来，我们围绕“宜居城区”的目标定位，全力推进城市和基础设施建设，成绩可圈可点，全年共征地4278 亩，签订拆迁协议1706户，拆除房屋1325间，建成安置房3492套。考虑到“两会”在即，今天的会上就不一一表述。主要讲三个方面：一是重点区块，二是城市框架，三是城市管理。

关于重点区块。去年，我们委羽山新区、江北等几个重点区块建设都有比较理想的进展。江北片的拆迁安置，西城、北城、北区做了大量工作，目前看来，这个一拖近十年的区块，有望在今年改变形象。新前城市新区，社会关注度高，工作量大面广，街道的压力很大，但工作力度也很大。6月2日，1号、4号和5号区块已启动建设，并于年底开始销售，进展很快。下阶段要加大力度，全面完成政策处理工作，尽快推出2、3号区块招拍挂，启动希尔顿五星级酒店和市政配套设施建设。还有高铁新区和东城街道，去年12月12日，组织400多人强势推进王林洋岛清表，一天内清表800多亩，力度很大。今年的工作重心要转移到房屋拆迁上来，全面启动王林洋岛拆迁，并推出部分地块出让。对于刚才这些单位工作中一些好的做法和经验，各乡镇街道和指挥部要相互学习、相互借鉴，在全区形成你追我赶、合力共建的良好氛围。今年我们要进一步发扬“实干”精神，对未开工建设的重点工程、重点项目要力争开工，已经开工建设的要加快建设进度。具体的项目进度，各相关街道、有关部门都有明确的目标，我就不展开讲，总之一个原则，就是务必要在规定期限内完成任务。关于重点区块建设，市区融合区块也是今年工作的重中之重，江口片区要完成发展策略研究和内环线沿线两侧用地规划研究，院桥要完善《城镇发展总体规划》修编，要以重点工程突破、重点项目推进为抓手，加快形成市区融合的路网体系，促进与椒江、路桥的融合对接。

关于城市框架。2012年是黄岩交通建设史上直接投资最大的一年（总投资4.3亿元），开工重点工程、项目最多的一年，82省道复线、内环线、黄长复线等道路建设加快推进，全区城市路网体系日益完善。预计整个“十二五”期间，我们将计划投入102亿元用于交通路网建设，可见，今后几年将是黄岩交通建设的高潮。这里，我想表扬一下的是南区建设指挥部、南城街道与药山村两委，他们仅用三天时间就完成了180亩的征地任务，创造了征地拆迁的“新速度”，确保了内环快速路璜山隧道工程顺利开工。今年，我们主要要抓好事关全区发展的几条骨干道路。一是要着力推进82省道复线、内环线和桐江路建设，加快与椒江、路桥融合；加快黄长复线、82省道延伸线库区段建设和104国道西移线前期工作，带动中西部发展。二是加快二环西路南延、劳动路南延等工程建设，实现老城区各类要素南迁，城市发展不断向南拓展。三是加快横街路西延、金带路北延等工程建设，减少城区断头路，完善城区路网。

关于城市管理。城市管理是个大概念，是一个系统工程。其中，市容环境是城市给人的第一印象，是城市的脸面。当前，群众对城市环境，特别是城区的脏乱堵意见很大。区委、区政府高度重视城区环境整治工作。去年我们在这方面下了一些功夫，比如集中开展城区环境交通大整治活动，在主要街道设置城管执法岗亭，新增机动车停车泊位2378个、非机动车停车位900多平方米；完成公共自行车二期建设，新增站点45个，增放自行车1000辆；重点整治占道经营等等，城市交通环境面貌有所改善。但也有不少市民反映，目前的城市脏乱堵现象有所反弹。今年，我们要继续加大城区环境交通整治力度。一要治堵：年前，我专门召集交警、住建等相关部门单位研究了在老城区施行交通单行线的方案，初步方案要在人代会前向社会征求意见，同时加快城区主干道路改造，力争年底前在老城区施行单向通行，缓解城区交通拥堵。二要保洁：要建立健全主城区“一把扫帚”和农村环境卫生的长效机制，要变“花钱养人”为“花钱养事”，树立保洁工作“花钱买服务”的全新理念。这一方面，我们是否可以借鉴其它地方一些好的做法(比如路桥，以前都说路桥是“垃圾围城”，但现在明显改善了不少，他们的做法就是打破以往环境保洁各自为政、管干合一的格局，将城区的背街小巷、村居、社区环卫保洁项目通过公开招标的形式，让专业的环卫机构承担保洁任务)。今年，相关部门也可根据黄岩的实际情况，在这一方面进行探索实践。三要大力推进“三改一拆”。“三改一拆”是省里确定的一项重点工作，是城镇化建设的有机更新、有力保障，也是打造“美丽黄岩”的现实需要。可以说拆除违章建筑，就是铲除新型城市化发展的“拦路虎”。去年，我们结合农房改造等工作，保持拆违高压态势，全年共拆除违章建筑13万平方米。今年市里对“三改一拆”的工作十分重视，计划全年拆违1000万平方米，作为主城区之一，我们今年的任务很重，起码要拆100万平方米以上。在具体工作中，我们可以学习借鉴温州的“违必拆、六必拆”经验。“违必拆”即在拆除违法建筑上没有讨价还价的余地，违法必拆；“六必拆”即党员干部自身违建必拆、沿路沿河违章必拆、妨碍建设违章必拆、安全隐患违章必拆、顶风突击违章必拆、大型典型违章必拆。近期，我们还将专门召开动员大会，各部门、乡镇街道一定要高度重视这项工作，强势推进。

第三“抓”，抓农业农村工作

我区当前有49.17万农业人口。可以说，推进城乡统筹，加快现代农业发展，促进农业增效、农民增收，仍然是摆在我们面前的一件大事，也是涉及80%以上黄岩群众的民生实事。今年，农业农村工作重点是要做好四个方面。

一是大力发展现代农业。现代农业经济发展趋势，是从“吃饭”农业向致富农业转变、从个体农业向规模农业转变、从自然农业向科技农业转变、从封闭农业向开放农业转变。我们要好好把握这个趋势。要深化农业“两区”建设。开展粮食高产创建和病虫综合防治工作，力争粮食单产有新突破，新建成粮食生产功能区7300亩。推进中、西部两个省级现代农业园区建设，加快双季茭白、东魁杨梅、番茄、笋竹两用林、高山蔬菜等产业示范基地建设，强化黄岩柑橘、院桥甘蔗、上洋观光农业、屿头枇杷等精品园的培育。创建市级农业特色产业示范乡镇1个、示范村8个。要培育现代农业经营主体。今年“家庭农场”的概念首次在中央一号文件中出现。中央要求，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。我们要大力鼓励工商资本投资现代农业；扶持专业大户、农民专业合作社、农产品深加工企业主体通过提高组织化程度实现与市场的有效对接；引导一般农户提高集约化、专业化水平，促进农业增效农民增收。要积极开拓市场。我要强调一下，我们的党政部门在不断转变作风，一定程度上使得公务消费变得“冷清”。但是，公务消费“冷清”的背后其实是社会的进步，农副产品也要从依靠公务消费转型为依靠社会消费。我知道，我们杨梅、蜜橘等不少农副产品的主要销路就是公务消费。这一系列政策出台，可能对这些农产品销路产生冲击。针对这种情况，我们农产品销售必须转变营销思路，要更加贴近市场，适应大众消费，让土特产成为生活必需品。各乡镇街道、农林部门，要帮助农户、合作社做好农产品名牌宣传及推荐工作。充分利用农博会、展销会、进社区活动等形式，提高黄岩名特优产品的品牌知名度，拓宽销售渠道，可以通过网络市场销售，也可以与大型连锁超市、酒店签订订单，还可以与快递、物流企业紧密合作，开拓异地市场。

二是加快建设美丽乡村。我们要以争创省级美丽乡村先进县为抓手,争取创建1-2个精品线路、2个市级美丽乡村先进乡镇（街道）、6个美丽乡村精品村。清洁家园、“十百”工程是和美丽乡村建设相辅相成的工作，通过这两项工作把乡村搞得更干净、更整洁。要突出环境综合整治，再创建34个整治村，争取全区整治村覆盖率达到90%以上。要加快“四边”绿化工作。“造绿就是造福、增绿就是增富”，今年要大力推进沿路、沿河、公园、山地和山边生态绿化工作，加快长潭库区湿地工程建设，争取启动柔极溪生态湿地建设。力争再建成80个市级以上绿化示范村，完成创建省级“森林城市”任务。

三是加快西部扶贫开发。扶贫工作是一项长期而艰巨的任务，特别对于黄岩来讲，西部地区地远山偏，区域经济发展滞后，东西部发展的差异较大，一定程度上造成了西部群众的心理落差。我们要从实处着手，肩负责任、心带感情地投入到扶贫开发工作中，切实改善西部人民生活水平。要高度重视库区移民工作，加快推进长潭水库38米线以下移民安置工作。区里按照“早拆多奖励、晚拆少奖励、不拆无奖励”的原则，出台了政策，对于今年6月底前完成房屋腾空并拆除的，经验收合格后，按拆除房屋建筑面积每平方米50元给予奖励，再按移民人口，分别给予每人2000-3000元的奖励。加快总投资约5500余万元的头陀、新前等移民安置小区建设，积极推行和鼓励自愿移民，并给予政策扶持，帮助农民脱贫致富。要继续做好结对帮扶工作。重点在找准项目、落实帮扶资金上下功夫，并形成长效机制。同时，要着重引导西部依托优势资源，积极发展特色产业，大力实施“低收入农户收入倍增计划”，切实增强西部群众的自身“造血”功能。

四是积极探索区划调整。黄岩乡镇街道、行政村多，实力小、功能分散，农村各项社会事业的发展受到严重影响，不利于经济社会更好更快发展。我们有19个乡镇街道，556个行政村，平均下来每个乡镇街道人口31653人，每个行政村人口1081人（椒江总人口51.4万人，只有8个街道和1个海岛镇，275个行政村；温岭总人口120万，也只有11个镇5个街道。）乡镇街道、行政村过多导致了和兄弟县市区相比，我们的乡镇街道和村规模太小、经济实力薄弱。我们经济总量最大的东城街道去年工业总产值62亿元，温岭最大的是大溪镇126亿元，相比之下，我们最大的还不到人家的一半。目前，我区集体经济总收入在10万元以下的还有249个，占总数的45%，其中1万元以下的有就62个。同时，乡镇街道、行政村过多、过于分散的状况也制约了农村公共服务质量的提升，增加了行政成本，直接影响到乡镇政府公共服务职能的实现。（举个例子，省里要求每个行政村配备一名大学生村官、村邮递员、保洁员等，我们还要为村两委成员、文书等发放津补贴，并对实力经济不足10万元的薄弱村进行补助，据统计，需我们财政支付或补贴的共有28种对象，每年区财政在这方面就要投入6500多万，平均每个村12万左右，单单大学生村官这一块就要支付1420万元。打个比方，如果我们把现有的556个行政村合并到400个，可节省资金1700万元以上。）因此，加快乡镇街道和行政村撤、扩、并刻不容缓。区里将成立领导小组，专门就这项工作展开前期研究。

第四“抓”，抓发展环境

一要加强目标责任考核。要全面细化明确年度绩效考核办法，有效发挥考核的激励和导向作用。近年来我们对于重点项目实行“日督查、周汇总、月通报、季点评”制度，强势推进项目建设，总体上来说成效是好的，但还有不少可以改进的地方。(我们可以借鉴玉环县的做法，玉环每年分7月份和12月份两次由四套班子成员、“两代表一委员”等对乡镇街道和部门进行打分。在考核评比结果运用上，对每一批次得分在最后一名的乡镇街道及部门，由县委书记、县纪委书记和组织部长约谈其党政主要负责人，两次得分均在最后一名的乡镇街道及部门，对其党政主要负责人采取组织措施。)完善考核还要强化乡镇和部门的互动。我们不但要考核乡镇，更要考核部门，对部门考什么，就是考重点项目审批得快不快，政策变通得快不快、服务提供得好不好，由谁来考核，我想除了四套班子领导和“两代表一委员”以外，还可以让乡镇街道主要负责人来打分，要把考核的责任也给部门套上，如果项目进展不快，乡镇街道要打板子，部门也同样跑不了。

二要强化保障。一是资金保障。我区去年向国家农发行申请贷款11亿元现已获批复，首个10亿元国资债也在去年年底成功发行。今年，我们要强化与金融机构的沟通对接，加大融资力度，破解资金难题，在吃透上级政策的基础上，确保项目落实和资金到位。二是项目包装。相关部门要对全区重大产业项目进行筛选，积极组织包装项目向上申报，争取列入省级重点项目盘子，获得资金支持、土地指标“戴帽”。去年发改部门通过积极争取，将精诚模具年产800套精密挤出自动模头项目列入省重大产业项目，根据《浙江省重大产业项目用地计划指标奖励办法（试行）》文件精神，我区将获新增建设用地计划指标奖励70亩。今年，我们依然要重点抓好用地项目包装和报批前期工作，不断完善项目储备库建设，多向上面争取用地指标。关于土地指标，这里我要和乡镇街道交个底，今年除了涉及重点工程、重点项目，区里原则上将不再安排新增用地指标给各个乡镇，乡镇要通过农村土地综合整治来解决自己的土地指标，去年宁溪在这方面就走出了路子，通过农村土地综合整治，置换出了150亩建设用地指标，所以今年各个乡镇都要在农村土地综合整治上下功夫、找指标。

三要严厉打击村梗地霸。当前我区重点工程、重点项目多，涉及不少村居，大部分的村居干部、群众积极配合政府，但是也有少数人，极个别甚至是村里的干部、委员，在重点工程推进中，敲诈勒索、强买强卖，这不仅损害了当地百姓利益,也严重阻碍了工程进度。其实，政府、乡镇街道与村里的关系，与人和人之间的关系一样，都是彼此彼此的。我考虑，对于支持政府工作的村，我们要尽量照顾村里甚至是户里的利益，但对于不配合的村，对于阻碍政府征地、阻挠工程施工的村梗地霸，有关部门要继续加大执法力度，予以严厉打击，对极个别的党员、村干部，组织部门要采取果断措施，必须把这股不正之风杀下去。

最后，我再特别强调一下两个问题，一个是安全生产，一个是企业的员工关怀问题。关于安全生产：特别是消防安全，大家一定要高度重视，要常抓不懈，要警钟长鸣。这里主要是两个字，一个是“常”，另一个是“长”，“常”就是要经常抓，“长”就是要长期抓。要继续严格落实安全生产责任制，进一步完善安全生产工作体系和应急处置机制，加大对“三合一”企业和易燃易爆、建筑施工等重点行业的专项整治力度，及时排查和消除隐患，防止安全生产事故发生。关于员工关怀：我到企业调研，“招工难”往往是热点问题之一。春节后上班第一天，我陪陈铁雄书记到拱东医疗科技有限公司调研，了解到这家企业从没出现“招工难”，给我留下了很深的印象，主要是在员工关怀方面做得很好。这家企业的员工待遇普遍较高，普通保安每月工资也有2500元。该企业还为三年以上工龄的员工缴纳全部保险费用，并每年安排员工旅游，工龄2-5年的3500元标准，5年以上的4500元标准；对于在该厂工作10年以上的员工，每人发一块浪琴手表，20年以上的发价值3万元的纯金奖章；企业员工春节回乡还发1000元的过节补贴，而且企业还为员工提供了良好的提升空间，企业管理层和车间主任中就有两人是从保安做起的。这一系列的措施使得企业员工队伍保持了稳定，20年来企业管理层没有一个人员主动离职。每个企业家都希望自己的企业良性发展，成为“百年老店”，这里面一个很重要的元素就是拥有一支稳定、高素质的员工队伍，只有稳定的企业员工队伍才能够保证稳定的产品质量。一个员工第一年在企业只是个学徒，但是做了三年可能就成为了师傅，也可以说是个产业工人，只有重视员工、善待员工，企业才能长足发展。这方面企业自身要努力，我们有关部门也要主动做好服务，在企业员工子女就学、住房保障等方面多为企业提供帮助和支持，解决一些实际困难。

今天的会议，乡镇街道的领导干部都参加了，大家平时工作都很辛苦，压力也很大。俗话说得好，“上面千条线，下面一根针”，上级各项决策部署，很多时候都是通过乡镇街道来推进和落实，乡镇街道是抓落实的“最后一公里”，这“一公里”走不好，一切工作都会功亏一篑，乡镇街道要做的就是切实改变“一季度做计划、二季度赶进度、三季度上速度、四季度补缺漏”的工作节奏和工作作风，不看、不等、不拖，早干、快干、实干，努力实现一季度“开门红”。

各位企业家、村居干部，同志们，众人拾柴火焰高，众人划桨开大船。让我们在新的一年里，齐心协力，奋发图强，努力在各自的岗位上取得新的骄人的业绩，为全区经济社会发展添砖加瓦，为黄岩“宜居城区”建设而努力奋斗!

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